为加强漾濞历史文化名城的保护、管理与利用，传承优秀历史文化遗产，我县制定了《云南省漾濞彝族自治县历史文化名城保护管理条例实施办法》（以下简称《实施办法》）。为使社会各界更好地理解和配合《实施办法》的落实，现就其主要内容和精神解读如下：
一、出台背景与目的
《实施办法》是贯彻落实《云南省漾濞彝族自治县历史文化名城保护管理条例》的具体行动细则。其出台旨在解决名城保护管理中“谁来管”、“管什么”、“怎么管”的关键问题，将保护原则转化为可操作、可执行的具体规定，实现保护有据、管理有序、利用有方的目标，最终让漾濞的历史文化瑰宝“留得住、活起来、传下去”。
二、核心内容解读
《实施办法》构建了一个“全要素、多层级、共参与”的保护管理体系，其主要内容可概括为以下几个层面：
（一）明确“保护什么”：建立全域覆盖的保护名录
《实施办法》第五条规定，我县将建立历史文化名城保护名录。这个名录就像一份“保护清单”，明确将以下对象纳入重点保护范围：
历史文化街区：如上街等。
文物保护单位：如茶马古道、云龙桥等。
历史建筑：如文殊院、望江楼等。
非物质文化遗产：如彝族打歌、大刀舞等。
历史环境要素：如古巷、古井、古树名木等。
该名录实行动态管理（第八条），未来新发现的有价值对象，经评估后也可纳入，确保保护工作不留死角。
（二）明确“谁来管理”：构建权责清晰的责任体系
《实施办法》第六条构建了一个从县级到基层的立体化管理网络，明确了各方职责：
县人民政府：总牵头，负责统筹协调和经费保障。
专业部门：县住房城乡建设、文物、自然资源等部门按职责分工，分别负责规划编制、文物保护、用地审批等核心工作。
属地政府：苍山西镇人民政府承担日常巡查、监督和协调的“前线责任”，并在社区、村组设立调查监督员，发动群众力量，实现“专业管理”与“群众管理”相结合。
社会力量：第四条鼓励社会各界通过捐赠、投资、志愿服务等方式参与保护，并可享受优惠政策，形成“人民名城人民护”的良好氛围。
（三）明确“如何保护”：制定精细科学的保护措施
《实施办法》提出了多项兼具科学性与人性化的保护措施：
技术赋能：第九条提出运用三维扫描、地理信息系统（GIS）等数字化技术，为名城建立“电子档案”，实现精准化和预防性保护。
责任到人：第十条设立历史建筑保护责任人制度，明确所有权人或使用人是维护保养的“第一责任人”。
资金扶持：第十一条制定了修缮补助政策，对按规修缮的，最高可给予50%（上限20万元）的财政补贴，对特别重要的建筑甚至可全额资助，极大减轻了产权人的经济负担。
分类施策：第十二条对保护区内所有建筑进行分类（保护类、改善类、保留类等），不搞“一刀切”，针对不同建筑采取原貌修复、内部改造或风貌整治等不同策略，既尊重历史，也兼顾现代生活需求。
安全底线：第十三条、第十四条强调了消防安全，明确禁止存放易燃易爆物品，并要求配备必要消防设施，筑牢名城安全防线。
（四）明确“怎样建设”：实行严格的风貌管控
为维护漾濞古城独特的传统风貌，《实施办法》第十六至十八条划定了核心保护区、建设控制区、风貌协调区三个圈层，并分别制定了严格的建设要求：
核心区：严禁新建扩建，确需建设的，必须联合审批。建筑必须为传统明清风格、土木/砖木结构、青瓦白墙、木门木窗，高度不得超过8.4米，确保“修旧如旧”。
控制区与协调区：新建建筑也须与传统风貌协调，对高度、材料、色彩等有明确限制，禁止高层建筑，确保新城与古城和谐共生。
户外招牌：第十九条规定需统一审核，避免杂乱无章的广告破坏古城景观。
（五）明确“如何利用”：推动文旅融合的活化利用
保护并非封闭，《实施办法》同样注重名城的“活力”与“发展”。
鼓励业态：第二十条鼓励发展博物馆、非遗工坊、特色民宿、传统手工艺店等与文化传承相关的业态。
政策优惠：第二十一条对利用历史建筑开展文旅经营的企业或个人，按照国家相关政策给予扶持。
文化品牌：第二十二条计划举办“漾濞古城文化节”等系列活动，打造文旅IP，促进文化传承与经济发展双赢。
三、重要提示与法律责任
禁止行为：第十五条明确列出了在保护范围内的禁止性行为，如擅自拆除改建历史建筑、占用古巷道、违规搭建等。公众和单位需严格遵守。
法律后果：第六章明确了违反规定的法律责任，相关主管部门将依法进行处罚，包括责令拆除、罚款等。对保护管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，也将依法追究责任。
四、总结
《云南省漾濞彝族自治县历史文化名城保护管理条例实施办法》是我县历史文化保护事业的又一重要里程碑。它通过一系列制度化、精细化、人性化的安排，为我县历史文化名城的永续传承和健康发展提供了坚实的制度保障。我们呼吁全县人民、社会各界积极了解、支持和参与名城保护工作，共同守护好漾濞的“根”与“魂”，让这座历史文化名城在新时代焕发出更加璀璨的光彩。
滇公网安备 53292202000111号
