漾濞县2017年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

各位代表：

我代表县第十五届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、  县第十五届人民政府工作回顾

县第十五届人民代表大会第一次会议以来的四年，是漾濞发展进程中极不平凡、极具挑战、极其难忘的四年，县第十五届人民政府在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，有效应对经济下行压力持续加大的挑战和地震、干旱、泥石流等自然灾害，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，圆满完成“十二五”规划，“十三五”实现开门红，开启了决战脱贫攻坚、决胜全面小康漾濞的新征程。

（一）发展思路增添新动力

四年来，我们坚定不移坚持深化县情认识，立足实际，主动适应新常态，精准把握工作重点。特别是2014年以来，在县委的坚强领导下，发展思路从“三篇文章、四大理念、五大战略”向“一个目标、两个重点、三项工程、四个重点产业”优化，工作重点从“三篇文章”向“三项工程”及“3+X”发展模式提升。实践证明“1234”发展思路既与习近平总书记考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神高度契合，又立足漾濞决战脱贫攻坚、决胜全面小康的实际，更符合最广大人民群众的殷切期盼和美好愿景。县第十五届人民政府任期，成为漾濞经济社会发展速度最快、发展质量最高、发展成效最明显、漾濞人自豪感自信心提升最显著的时期之一。2016年，完成地区生产总值208875万元，增长11%，年均递增8.65%；一般公共预算收入11922万元，增长38.2%，年均递增5.46%；一般公共预算支出124313万元，增长12%，年均递增13.84%；城镇居民人均可支配收入26550元，增长8.4%，年均递增10.9%；农村居民人均可支配收入9075元，增长9.4%，年均递增15.7%。

（二）跨越发展注入新活力

四年来，我们坚定不移推进“三项工程”，创新工作机制，创优工作业绩，为跨越发展注入了强大活力。特色产业效益初显。中国·大理漾濞核桃产业园被列为大理州5个重点产业园之一，投资1.2亿元的软饮料生产项目开工建设。漾濞核桃区域公用品牌发展战略深入实施，有机产品认证示范区创建通过国家级评审，完成有机认证12.46万亩。种植中药材5万亩，天麻种植加工、魔芋加工等项目稳步推进。完成石门关高空栈道等基础设施建设，石门关国家AAAA级旅游景区创建通过州级初评。平坡温泉、苍山西坡峡谷精品庄园、太平旅游小镇等一批重点、精品旅游项目稳步推进。成立县电子商务公共服务中心、太平乡电商服务中心和6个村级服务站，建成漾濞核桃交易网等销售平台，成功与苏宁易购、淘宝等第三方平台合作。电商销售额累计达2700万元。县城建设成效显著。完成《漾濞县城市总体规划修改（2014—2030年）》等30多项规划编制。投资2.4亿元，完成涵苑小区、仁和苑小区建设，建成商品房8.08万平方米。投资1.94亿元，完成城镇棚户区改造930户。投资7000万元，完成民族特色风貌提升改造7万平方米。投资3945万元，完成金星大桥和13条市政道路建设及提升改造。人和广场、苍山东路36米段等东片区基础设施项目完成投资2.1亿元。投资3.8亿元的公共服务中心完成3个单位业务用房、开工4个单位业务用房。投资10.29亿元的雪山河公园、总投资650万元的东片区停车场和原中医医院停车场开工建设。省级园林县城创建和国家AAAA级旅游景区创建启动实施。累计完成县城建设投资11.3亿元，县城建成区面积达3.5平方公里。干群素质明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育。实施领导干部赴外集中培训、作风封闭式训练等6期，扎实开展“六个严禁”、“为官不为”、农村基层“四风”和腐败问题等专项整治，城乡移风易俗客事从简工作经验在全州全面推广，干群作风明显好转，干事创业动力显著增强。

（三）脱贫攻坚创造新业绩

四年来，我们坚定不移创新扶贫开发思路和方法，以决不落下一个贫困群众的决心，决战决胜脱贫攻坚。实现“粗放”向“精准”转变。扶贫更加注重“六个”精准，确保真扶贫，扶真贫。在全州率先对贫困对象进行复核，对符合脱贫退出标准的贫困户分期分批逐户退出，对不符合建档立卡条件的3210人全面剔除，精准分类“深度贫困户”1019户3479人、“一般贫困户”2412户8602人。派出“挂包帮”干部3151人，制定帮扶规划（计划）5262份。投资1.8亿元，全面完成漾江镇整乡推进；启动实施投资6.2亿元的2个乡镇乡推进、18个贫困村整村推进；投资4.5亿元的21个易地扶贫搬迁新村（集中安置点）开工建设。完成村组公路路基拓宽500公里。实现“单一”向“多元化”转变。积极搭建扶贫融资平台，借助外力共同推进脱贫攻坚。与太平洋建设集团合作的脱贫攻坚PPP项目顺利启动。成立兴漾投资开发有限公司、腾漾投资开发有限公司、苍漾旅游投资开发有限公司，争取省农发行贷款1.25亿元、大理浦发扶贫投资发展基金3.54亿元、国家中长期政策性贷款2800万元，投入各类专项扶贫资金5.89亿元。建档立卡户农村小额保险和财产人身组合保险参保率达100%。中国传媒大学、国家冶金地质总局、省民宗委、省质监局等定点挂钩帮扶、校地合作深入推进。实现“输血”向“造血”转变。扶贫更加注重产业扶持和创造更多的就业岗位，更加注重抱团取暖。投入1.39亿元，发展扶贫特色产业1.5万亩，建成特色养殖基地7个；培育农村专业合作社429个，解决农村剩余劳动力就近就便就业1.3万人。对1862名建档立卡贫困家庭学生实施“两员一免一补”。对深度贫困户、一般贫困户分别给予每户4000元、2000元产业扶持资金补助，实现3431户建档立卡户全覆盖。完成891户低保户、贫困户“二户合一”。金牛等8个建档立卡贫困村如期脱贫出列，累计减少贫困人口12604人，贫困发生率下降至8.91%。

（四）产业培育迈出新步伐

四年来，我们坚定不移优化产业结构，加快产业转型升级，三次产业结构从30:49:21调整为28:37:35。农业产业活力增强。“中国核桃之乡”顺利通过复评，“漾濞核桃”荣获2016年全国果菜产业“十佳市场口碑地标品牌”和“百强地标品牌”荣誉称号。核桃种植面积保持人均10亩以上，产量、产值分别年均递增5%、3%。投资970万元，建成全国唯一核桃种质资源保存库；投资2000万元，完成云南省林业科学院漾濞核桃研究院科研基础平台建设。粮食总产6.99万吨，年均递增2.59%；稳定烤烟种植面积，烟农收入年均递增6.1%；生猪、肉牛等传统养殖持续发展，垚猪、裂腹鱼、白羽乌鸡等特色养殖持续壮大，畜牧业产值29792万元，年均递增10%。建立无公害农产品基地2.5万亩，认证无公害农产品2个、有机产品19个、云南名特产品2个。工业产业转型加快。总投资2.2亿元的荣漾核桃机械制造、果蔬产品深加工、饮用山泉水、民用燃油生产、安奕电动车技改等一批项目建成投产；总投资9000万元，完成侨盛核桃加工、雄果核桃加工等项目，建成冷库3个，总库容5320立方米；加大民营企业扶持力度，培育规模以上企业17户。完成规模以上工业增加值29008万元，增长19.1%，年均递增5.2%。第三产业蓬勃发展。游客人次、旅游总收入分别年均递增19.67%、14%。培育限额以上商贸企业3户，建成综合性农贸市场7个，引进第三方物流业10户，累计销售商品房7.17万平方米。金融机构年末存款余额330425万元、贷款余额170762万元，分别年均递增22.93%、29.49%。完成社会消费品零售总额65529万元，增长12%，年均递增12.17%。

（五）基础设施实现新改观

四年来，我们坚定不移突出项目带动，狠抓项目推进，完成规模以上固定资产投资191237万元，增长47.7%，年均递增15.87%。要素保障日益强化。建成项目储备库，储备项目151个，列入省“四个一百”项目3个，州重大基础设施和重点产业建设项目10个，州重大工业经济发展项目4个。建立项目前期工作“资金池”，投入资金1.2亿元，完成500万元以上重大项目前期工作82项。累计争取国家专项建设基金1.97亿元、一般债券2.19亿元。加大用地保障，收储建设用地3104亩。交通网络日益通畅。总投资3.34亿元，完成通乡油路72公里、通村油路313公里，建成桥梁5座，乡镇、行政村油路实现全覆盖；投资420万元，完成鸡街码头建设，实现码头建设零突破。协助完成320国道（漾濞段）提升改造，大瑞铁路（漾濞段）、大漾云高速公路（漾濞段）建设协调服务工作扎实推进。累计完成交通项目投资6.4亿元。水利设施日益完善。总投资1.9亿元，全面完成县城供水改扩建、山区“五小水利”重点县、鸡街光伏提水、入鹤抗旱应急提水、小春箐水库除险加固、抗旱规划项目、乌龟河山洪沟治理、顺濞河河道治理、西洱河河道治理（二期）等一批水利工程建设。投资6849万元的石竹水库完成主体工程建设，双涧水库完成投资1.36亿元，黑潓江漾濞县城段河道治理完成投资2200万元。投资8238万元，建成水窖水池8605个、干支渠防渗改造45.1千米。新增蓄水能力5.6万立方米、灌溉面积4200亩、供水受益1.42万人。清河水库、己路河水库、胡板厂水库、雪山河水库等项目前期工作有序推进。累计完成水利项目投资7.1亿元。国土开发日益有序。投资1.16亿元，完成瓦厂、沙河、密古等25个村土地整治项目（补充耕地），平整耕地4万亩，新增耕地6590亩，受益3.7万人。投资5098万元，完成雪山河流域、漾江镇外沙沟等7个地质灾害治理项目，有效保障3.8万人生命财产安全。累计完成国土项目投资1.67亿元。能源保障日益加强。全面完成中缅油气管道（漾濞段）建设协调服务工作。县城天然气利用管网建设工程稳步推进，实现供气到户。总投资1.95亿元，完成六午河一、二级电气化电站、桑不老代燃料电站建设和雪山河一、二级电站、金盏河一级电站增效扩容，实现低价供电5950户。启动实施投资2800万元的液化气储备站建设。投资9577万元，完成农村电网改造升级，建成变电站7座，安装配电变压器339台，新建、改造线路1372千米。累计完成能源项目投资3.2亿元。信息网络日益健全。投资1.5亿元的17个互联网建设项目稳步推进，“光网漾濞”加快实施，开通65个行政村光网，县城光纤到户率达100%，宽带光纤普及到乡镇，移动、电信4G网络实现行政村全覆盖，广播电视网络基本实现数字化、双向化。累计完成信息项目投资7000万元。

（六）生态建设取得新成效

四年来，我们坚定不移严守生态红线，坚持生态优先，人居环境更加优美。生态保护卓有成效。累计投入资金7464万元，实施森林管护245万亩、人工造林20万亩、封山育林2万亩、巩固退耕还林4.87万亩、森林抚育5万亩、低效林改造12万亩、义务植树110万株，累计兑付公益林生态效益补偿资金4233万元。连续3年实现森林“零”火灾。漾濞成功纳入国家重点生态功能区保护范围。苍山西镇、漾江镇、平坡镇、龙潭乡荣获省级生态乡镇命名，58个行政村荣获州级生态村命名。积极配合完成苍山申报世界地质公园工作。环境整治力度加大。扎实开展非煤矿山企业违法违规行为排查整治、集中整治破坏森林资源违法行为专项行动，依法关停、取缔矿山7座。“三清洁”综合整治深入开展，推广生活垃圾“全域处理”模式，配备便携式小型焚烧炉1.2万个。投资9000万元，完成垃圾处理场、污水处理厂及配套管网建设，县城生活垃圾、污水实现集中处理。累计削减化学需氧量535吨、氨氮62吨，万元GDP能耗下降2.4%。乡村面貌焕然一新。实现顺濞撤乡设镇；投资1000万元，完成平坡中心集镇建设；投资5000万元，完成鸡茨坪等29个省级美丽宜居重点村建设。投资4900万元，完成“美丽乡村”建设16个、“一事一议”财政奖补项目109个，实施“四位一体”项目3个。完成节柴改灶2100口、节能烤房411座，安装太阳能热水器1150台、太阳能路灯8000盏。太平乡梅窝地等2个村被列为省级规划建设示范村，苍山西镇淮安等3个村被列为省级农村危房改造示范村。

（七）内生动力得到新提升

四年来，我们坚定不移深化改革、扩大开放，始终把改革开放贯穿于经济社会发展的各个环节，发展活力显著增强。改革攻坚突破瓶颈。新一轮政府机构改革、公务用车制度改革、“三证合一”“一照一码”登记制度改革等全面完成。“营改增”试点工作全面推开，农村集体土地和宅基地确权登记、农村土地承包经营权确权登记、集体林权制度改革、不动产登记制度改革深入推进。行政审批制度改革持续深化，县本级行政审批事项由302项精简为180项。财税体制改革、事业单位分类改革、行政执法体制改革、医药卫生体制改革、供销合作社综合改革等改革进展顺利。创新创业释放动能。“大众创业、万众创新”步伐加快，认真落实扶持中小微企业的政策措施，发放“贷免扶补”、创业担保、劳动密集型小企业等小额担保贷款2424户1.38亿元，培育“两个10万元”微型企业220户。“三权三证”抵押贷款、助保贷等业务深入开展。开放合作实现共赢。成功在央视宣传、推介漾濞。高水平举办自治县成立30周年系列庆祝活动，连续成功举办4届中国·大理漾濞核桃节，积极参与昆明农博会、“云品入沪”推介会、广州旅博会、大理国际兰花茶花博览会、三月街民族节等重大节会。成功引进太平洋建设集团、欧亚乳业等优质企业入驻漾濞。引进州外到位资金33.9亿元，增长20%，年均递增20%；利用外资386万美元，完成州下达任务的193%。                                                                                  

（八）和谐社会开创新局面

四年来，我们坚定不移坚持以人为本，公共财政资金投向民生领域力度不断加大，群众获得感、幸福感显著增强。民生实事成效明显。投资1.4亿元，排除中小学校舍危房5.1万平方米、加固改造3.5万平方米、新建5.4万平方米，建成教师周转房4060平方米。投资1125万元，完成一中高中部体育场、学生食堂等基础设施建设，创办“腾龙圆梦班”，一中高中部被评为省级园林单位和省级“平安校园”。“职高”和“普高”实现联合办学，职业高中毕业生就业率保持在97%以上。加快推进义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达96.2%；新建改扩建幼儿园35所，适龄儿童毛入园率达78.7%，基本实现学前教育三年行动计划。投资3400万元，完成县医院住院综合楼和传染科楼建设；县医院成功创建为二级甲等综合医院。投资530万元，完成县疾控中心业务综合楼新建和改扩建；恢复县中医医院，投资3765万元的县中医医院项目开工建设；投资1469万元，完成乡镇卫生院业务综合楼5幢3430平方米、村卫生室45个3600平方米、职工周转房24套1200平方米。培养“白州名医”1名、“白州名中医”2名；认真落实医疗惠民政策，新农合参合率达98.16%，基本实现“以大病统筹为主，适当兼顾小病”的目标，基本杜绝群众因病致贫、因病返贫。两孩政策全面落实。建成农村文体活动场地150块，彝族大刀舞入选省第三批非物质文化遗产名录，鸡街乡入选“云南十大刺绣名镇村”，1人入选省级非物质文化遗产传承人。投资500万元，完成飞凤山高山发射台建设和广播电视台设备数字化提升改造。广播、电视覆盖率分别达92.7%、97.9%。成功组织抗震救灾应急指挥桌面推演、地震灾害应急演练，“3·03”地震灾后恢复重建全面完成，高效完成“11·17”地震应急处置和抗震救灾。社会保障提质扩面。累计新增城镇就业4177人，城镇失业人员再就业1505人，转移农村富余劳动力4730人。全面完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作。社会保险参保达9.18万人、支出基金1.95亿元，城乡居民实现应保尽保。投资3亿元，建成保障性住房2102套。总投资2552万元，完成县社会福利中心主体工程建设、建成乡镇敬老院2个、居家养老服务中心13个、老年人活动中心80个。慈善、残疾人救助、红十字等工作稳步推进，发放各类救助资金1.78亿元。全面完成小湾电站移民安置；投资2218万元，实施移民后期扶持项目79个。社会大局安定和谐。“平安漾濞”、“法治漾濞”深入推进，全面完成“四五”依法治县和“六五”普法工作，信访渠道不断拓宽，安全生产形势总体平稳。创建省级“劳动关系和谐企业”4户、州级4户。完成沙河、白塔箐少数民族特色村寨和白竹村民族团结示范村建设，平坡镇被命名为第三批全国民族团结进步创建活动示范单位，49个单位被评为大理州民族团结进步创建活动示范单位。统计调查、修志编鉴、禁毒防艾、外事、侨务、保密、机要、档案、气象、水文、邮政、文联、社科等工作全面发展，妇女儿童、工商联、爱国卫生、食品药品等工作持续推进，人民武装动员、国防后备力量、人防战备、民兵预备役、公安消防等工作不断加强。

（九）政府形象展现新风貌

四年来，我们坚定不移抓实政府自身建设，不断提升为民服务水平，执政能力明显提高。运行更加规范。始终把纪律规矩挺在前面，自觉维护县委的领导核心地位，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表意见建议642件、政协委员提案508件，满意率不断提高。建立决策咨询专家管理办法，完善行政决策程序，健全政府议事规则，强化政府目标管理，政府系统运转更加规范有序。行政更加透明。“双随机一公开”抽查机制取得实效。建成行政审批网上服务大厅，累计办结事项3754件；在线监管平台审批项目302个，受理审批事项424件。深入推进政务公开、办事公开，发布重大决策事项10项、重要公示事项214项，重点工作通报事项152项，政府门户网站发布信息5365条。不断健全县长信箱、96128专线服务平台，按期办结率达100%。作风更加务实。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神和省州县实施办法，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费逐年下降。强化财政预算执行、重点项目建设、专项资金使用和领导干部经济责任、自然资产资源等方面的审计监督，累计完成项目审计638项。

各位代表，县第十五届人民政府工作历程充满艰辛和汗水，也满载着成功和喜悦。这些成绩的取得，离不开州委、州政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县10万多各族群众的共同努力，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表县第十五届人民政府，向给予政府工作帮助和支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与漾濞发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

奋斗铸就辉煌，经验弥足珍贵。回顾过去，我们有着最深切的体会：

第一，必须善于践行发展思路。四年来，我们始终坚持与时俱进，围绕跨越发展的总要求，在持续深化县情认识的基础上，县委、县政府审时度势，确立了“1234”发展思路。在思路的引领下，我们取得了有目共睹的优异成绩。发展思路焕发出的强大生命力、感召力，指引我们不忘初心、继续前进。

第二，必须精准把握工作重点。四年来，我们紧紧围绕“三项工程”，着力提高工作的预见性、前瞻性、主动性，精准把握工作突破口，产业培植突飞猛进、县城建设日新月异、脱贫攻坚扎实有效。精准的工作重点助力我们厚积薄发、弯道超车。

第三，必须牢记为民服务宗旨。四年来，我们坚持全心全意为人民服务，不断加大民生投入，办成了一批事关群众的大事、实事，真正实现了让发展成果实实在在惠及人民群众。牢记为民服务宗旨使我们赢得了最广大人民群众的拥护和支持。

第四，必须持续推进作风转变。四年来，我们始终抓实作风建设不松劲，执行落实不懈怠，以求实为准则，以实干为导向，以素质提升为目的，持之以恒抓执行、抓落实，真正实现事半功倍。作风的转变让我们干事创业迸发出强大的凝聚力、推动力。

使命艰巨光荣，创业充满艰辛。展望未来，我们清醒地认识到发展中还存在差距和困难：一是经济总量小，产业发展层次低，内生动力不足。二是财源培植困难，刚性支出需求增多，政府债务压力增大，财政收支矛盾十分突出。三是城乡发展不协调、不平衡，“五网”建设滞后，建成全面小康漾濞任务艰巨。四是部分干部思想观念、开拓创新能力与新的发展形势不相适应，务实担当精神、干事创业激情与新形势的要求有差距。在今后工作中，我们必须保持定力，久久为功，努力破解发展中遇到的困难和问题，创造新业绩，实现新跨越，不辜负党的重托和人民的殷切期盼。

二、对县第十六届人民政府工作的建议

县第十六届人民政府任期，是漾濞脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜期，也是漾濞最有可能缩小差距、赶超跨越的关键期。

县第十六届人民政府任期，我们的工作总要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话及对大理工作的重要指示精神，围绕“五位一体”和“四个全面”布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动服务和融入国家、省、州发展战略，坚持发展第一要务，按照“森林立县、核桃富县、科技强县、旅游兴县、和谐安县”的方针，坚定不移落实“1234”发展思路，扎实推进“三项工程”，促进具有漾濞特色的工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，着力打造安居乐业核桃园、休闲度假后花园、生物产业科技园，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的漾濞篇章奠定更加坚实的基础。

主要奋斗目标是：生产总值年均递增10%以上；一般公共预算收入年均递增10%以上；工业增加值和规模以上工业增加值分别年均递增8%以上；社会消费品零售总额年均递增12%以上；规模以上固定资产投资累计完成60亿元以上，年均递增11%以上；城镇居民人均可支配收入年均递增10%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上；城镇化率达到50%以上；城镇登记失业率保持在4.3%以下。实现转变发展方式取得重大进展，空间结构优化形成新格局，基础设施网络更加完善，新型城镇化水平明显提高，城镇功能显著增强，城乡区域发展更趋协调，社会事业全面进步，民生问题明显改善，人民生活水平大幅提高，生态文明建设取得较大进展，社会主义市场经济体制更加完善，社会治理更加有序，行政管理更加高效，民主法治、精神文明建设全面加强，经济社会发展实现新跨越。

各位代表，确定这样的目标，是脱贫摘帽、全面建成小康社会漾濞的现实需要，更是全县各族人民的殷切期盼，我们必须肩负起光荣的责任和艰巨的使命，全力以赴、砥砺前行、久久为功，实现更高质量、更有效率、更加惠民的跨越式发展。

（一）践行创新发展，实现发展更高质量

立足资源优势和特色产业基础，实施创新驱动，做大经济总量，优化经济结构，提高发展质量。

大力发展高原农业。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食、烤烟生产能力。围绕产品品牌化，重点打造古树核桃、李家庄苹果、秀岭梨、裂腹鱼、垚猪等品牌，塑造漾濞高原特色农产品优质生态安全的品牌形象；加快推进漾濞核桃区域公用品牌战略规划实施，力争核桃产值达15亿元以上；完成“云药之乡”认定工作，力争中药材产值达10亿元以上。围绕生产有机化，加快有机产品认证示范区创建，完成有机认证12万亩以上、有机中药材1万亩以上，建成有机畜禽养殖基地10个以上，有机产业综合产值达5亿元以上。围绕营销网络化，创新农产品流通模式和业态，着力推进“企业+基地+网店”、“协会+合作社+网店”等营销模式，拓宽销售渠道，确保农民稳步增收。

加快发展特色工业。以工业园区为载体，加快中国·大理漾濞核桃产业园建设，完善园区配套基础设施，引进投资5000万元以上的核桃加工企业5户以上，力争核桃产业园全部主营业务收入达5亿元以上，努力把核桃产业园打造成全州乃至全省重要的核桃加工区；大力发展生物药业和大健康产业，加快生物药业园建设，加强与科研院校合作，引进投资1000万元以上的中药材种植加工企业10户以上，努力构建种植、研发、加工、营销为一体的中药材产业格局。以提质增效为核心，加快钢铁、化工、小水电等传统产业的优化升级，大力支持核桃、中药材加工、机械制造等企业品牌创建和市场打造，新培育规模以上企业10户以上。

提速发展现代服务业。建立健全电子商务运营服务体系，完善县、乡、村三级物流配送体系，力争电子商务交易额达5亿元以上。加快核桃交易物流集散中心、县城综合市场等项目建设，增强城乡消费和商务服务功能。大力支持农村金融网络建设，逐步形成与现代农业发展相适应的金融服务体系，完成农村信用合作联社改制组建农村商业银行工作。积极支持保险、运输、餐饮、商贸等行业健康快速发展，新培育限额以上商贸企业5户以上。

（二）践行协调发展，实现发展更有效率

按照统筹城乡发展的总体要求，推进新型城镇化建设，积极构建以城带乡、以乡带村、城乡深度融合的一体化格局。

全力打造精美县城。抓住滇西城市经济圈一体化发展机遇，努力推进“大漾一体化”建设。突出县城中心地位，扎实做好“多规合一”，完成县城公路环线建设，完善县城东片区配套服务设施，完成县城北区公共服务中心及配套基础设施建设；以县城火车站建设为契机，加快县城南片区规划建设；抓实老城区修缮保护，力争县城建成区面积达4.5平方公里。加大美化绿化力度，力争绿化率达35%以上。重点加快雪山河公园、漾濞江公园、皇庄公园、苍漾公园、飞凤山公园建设，全面完成民族特色风貌提升改造，强力推进“两违”综合整治，确保到2018年创建成省级园林县城，力争到2020年创建成国家AAAA级旅游景区。

全力建设美丽乡村。以苍山西镇、平坡镇、漾江镇、顺濞镇为重点，以美丽乡村建设为支点，准确定位城镇发展方向，依托核桃、文化、民俗、旅游等要素，着力打造特色旅游小镇、民族文化小镇等一批各具特色的宜居宜业宜游美丽乡村。优化城镇生态系统，积极推进提升城乡人居环境5年行动计划，力争县城、建制镇污水和生活垃圾无害化终端处理率达100%；全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，提升城乡“颜值”和品质，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。

全力筑牢发展基础。配合完成大漾云高速公路、大瑞铁路建设，推动漾濞至剑川公路提升改造等项目实施，实施漾江大桥、西里大桥等6座桥梁，力争完成村组公路硬化400公里以上，逐步构建内联外通、快捷顺畅的县域交通体系。力争完成双涧水库、清河水库、己路河水库、胡板厂水库、雪山河水库等水库建设，新增蓄水能力3700万立方米以上。实施农村饮水安全巩固提升工程，新建小水窖（池）5000口以上，巩固提升6.2万人饮水安全。扎实推进黑潓江、雪山河等河道、小流域治理。加快推进土地整治，平整耕地5万亩以上、新增耕地5000亩以上。加大低丘缓坡土地综合开发力度，抓实地质灾害治理。加强能源供应和保障方式创新，持续巩固提升水电产业，合理开发利用天然气、太阳能、风能等清洁能源。促进“三网融合”，建成高速传输、信号进村、光纤到户的信息网络。以重点景区景点通用航空为方向，加快通用机场项目前期工作。

（三）践行绿色发展，实现发展更可持续

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态意识，放大生态优势，着力推进绿色、可持续发展。

加强生态环境保护。推进“森林漾濞”和生态文明先行示范区建设，深入实施造林绿化、退耕还林、低效林改造、天然林保护、公益林生态效益补偿、水土流失综合治理等生态修复性工程。积极做好雪山河、龙潭白竹山等饮用水水源地生态保护和太平生态水源林保护，加大漾濞江综合流域污染防治，筑牢生态安全屏障。加强苍山西坡生物多样性保护，做好滇西北生物多样性保护繁育中心漾濞中心建设。以“零容忍”的态度严惩各类破坏环境违法行为。力争森林覆盖率达83%以上。

构建生态旅游体系。按照“一核一门户，三带三圈层”的总体布局，积极推动全域旅游发展。确保石门关国家AAAA级旅游景区成功创建，重点打造苍山西坡大花园、乐溪谷等一批精品旅游景点。充分挖掘“温泉养生”旅游发展的潜力和活力，重点打造邑头村温泉、平坡温泉、石门关温泉、沙坝温泉等“温泉养生”品牌。以省级历史文化名城为依托，重点打造县城小街、光明村、哈腊左村、罗里密村、太平村、秀岭村等一批集民族文化、生态文化、抗战文化为一体的“古道风情”、“乡村旅游”品牌，努力将漾濞打造成省级乡村旅游示范县。

推动生态绿色发展。以漾濞纳入国家重点生态功能区为契机，积极争取上级森林生态补偿。实施重点节能工程，加快节能技术改造，全面落实节能减排目标任务。设立严格的生态门槛，严格执行产业准入负面清单制度。推进公共机构节能减排，持续加强节约型机关建设。深入推进以农村生活污水和垃圾、畜禽养殖、农业面污染源为重点的环境整治。

（四）践行开放发展，实现发展更具空间

强化开放意识，敢于开放、善于开放、主动开放，为经济社会发展增活力、添动力。

全面深化各项改革。持续深化行政审批制度改革，抓实行政许可及公共服务标准化建设，稳步推进“多证合一”、“一照一码”登记制度改革。加快推进政府绩效管理改革。深化投融资体制改革，大力推广PPP模式，加快建立县级融资担保平台。落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，完成农村不动产登记颁证工作。建立健全农村土地流转制度，完善林权抵押贷款政策。推进机关事业单位养老保险制度改革。深入推进殡葬制度改革。深化教育、科技、文化、卫生、供销等体制改革，努力解决城乡社会事业发展不平衡问题。

持续扩大对外开放。主动服务和融入“一带一路”、昆瑞经济带、澜沧江开发经济带等重大发展战略，以核桃、中药材、旅游等产业项目为重点，积极承接发达地区产业转移，加强招商项目的跟踪落实和全程服务，力争引进州外到位资金200亿元以上，引进外资1000万美元以上，引进投资5000万元以上项目20个以上。大力拓展与中国传媒大学、云南高原特色产业农业研究院等高校、科研院所的交流合作。

（五）践行共享发展，实现发展更加公平

坚持民生优先、依法保障，不断促进基本公共服务均等化，保障群众权益，维护社会公平正义。

构建大扶贫工作格局。围绕“四个全面”和“六个精准”的战略布局，举全县之力，确保贫困人口、贫困村、贫困乡、贫困县全面脱贫出列。充分发挥财政扶贫资金杠杆作用，努力构建多元化精准扶贫金融服务体系，加强与农发行、国开行等金融机构的战略合作，用活、用好大理浦发扶贫投资发展基金，创新扶贫投融资机制和模式。全力整合项目资源，积极引导社会资本参与扶贫开发。到2018年建档立卡贫困对象人均可支配收入达4200元以上，到2020年达10000元以上，与全国全省全州同步实现全面小康。

加快社会事业发展。以办好人民满意的教育为目标，持续加大教育投入，新建幼儿园20所以上，实现中心幼儿园乡镇全覆盖；加快推进中小学校舍改扩建，新建教学综合楼、学生食堂、学生宿舍等一批教育基础设施，实现义务教育基本均衡。完成职业中学改扩建，稳步推进普通高中免除学杂费；优化教师队伍结构，力争培养“白州名师”5名以上，“彝县教学名师”100名以上。深化医药卫生体制改革，完成县中医医院、县医院体检中心、乡镇卫生院改扩建、标准化村卫生室等卫生基础设施建设。稳步提高乡村医生整体素质，力争培养“白州名医”2名以上、“白州名中医”3名以上。加强食品药品安全监管，严格落实“四个最严”要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。稳妥推进全面两孩政策。着力推进体育场馆、文体活动广场等基础设施建设，实现文化工程惠民。加大文物保护力度，切实做好非物质文化遗产的申报、保护和传承工作。持续推进“大众创业、万众创新”，突出高校毕业生、农民工、就业困难人员、失地农民等群体的就业服务，确保零就业家庭动态“清零”。健全基本住房保障制度，改造危旧房、棚户房9700户以上。完善社会救助体系，健全临时救助制度，实现社会救助全覆盖。

维护社会和谐稳定。加强精神文明建设，提高公民素质和社会文明程度。全面贯彻落实党的民族宗教方针政策，不断巩固“七进”成果，力争完成全国民族团结进步示范县创建工作。全面完成“七五”普法和“五五”依法治县工作，提高全社会法治意识。完善社会矛盾源头预防和调处化解机制，加强改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，切实加强安全生产基础能力建设和长效管理，坚决遏制较大以上安全生产事故。强化社会治安防控体系建设，切实增强人民群众的安全感和满意度。

三、2017年的工作重点

各位代表，2017年是县第十六届人民政府的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，更是如期实现“脱贫摘帽”的决胜之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长15%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下。围绕目标任务，重点抓实以下工作：

（一）全力以赴决战脱贫攻坚

围绕投入抓融资。争取农发行贷款8000万元以上、财政专项扶持资金8000万元以上、国家中长期政策性贷款2000万元以上、大理浦发扶贫投资发展基金4.96亿元以上、国开行政策性贷款4亿元以上、上海崇明区沪滇扶贫协作资金800万元以上，统筹整合各级涉农资金3亿元以上。引导、鼓励、支持社会组织、民营企业和各界爱心人士参与扶贫，加强与中国传媒大学、中国冶金地质总局等定点帮扶单位的对接联系，构建多元化的社会综合扶贫体系。

围绕目标抓项目。瞄准“全县摘帽，2个贫困乡、9个贫困村出列，5038贫困人口脱贫”的目标，整合各类资金3亿元以上，完成23个易地扶贫搬迁新村（集中安置点）建设；投资3.6亿元，完成农村危房改造2700户、抗震安居工程2780户；投资3.6亿元以上，完成2个贫困乡、9个贫困村和深度贫困自然村的整乡整村推进。

围绕增收抓产业。发放产业扶贫贴息贷款1.6亿元以上，确保1200万元产业扶持资金发挥实效。设立贫困村产业发展互助资金，投入930万元，组建村级产业发展互助社31个。大力发展村集体经济，确保31个贫困村均稳定有2万元以上的村集体经济收入。加快推进资产受益工作，所有入股建档立卡户实现利润分红。完成劳动力转移培训、技术培训等各类培训5000人次以上。

围绕出列抓验收。严格按照“户有卡、组有册、村有档、乡镇有完整档案及贫困信息系统、县可查”的要求，扎实有效规范、完善档案。紧紧围绕“两不愁”、“三保障”的总体要求，按照贫困县退出5条标准、贫困乡退出10条标准、贫困村退出9条标准、贫困户脱贫6条标准，认真做好脱贫退出预评估和考核审查，确保全县顺利脱贫摘帽，并通过上级考核验收。

（二）全力以赴壮大特色产业

做大特色农业。确保粮食总产增长2%以上。种植烤烟1.8万亩，收购烟叶4.87万担。完成《特色产业发展规划》编制，新推广应用核桃区域公用品牌10户以上；新申报有机认证3万亩以上，新增有机生产企业3户以上，创建精品核桃生产基地5户以上，挂牌认定古树核桃2000株以上。建成县特色产业投资有限公司、云南省核桃产品质量检测中心。完成中药材示范种植3万亩以上，力争引进中药材加工企业3户以上。建立无公害农产品基地3万亩，申报云南名特产品2个以上、认证“三品一标”2个以上。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。力争列入国家级农业综合开发县。

做实工业转型。加快中国·大理漾濞核桃产业园建设，启动实施投资5000万元的马光公路改道和园区供水设施、地下综合管网、商业文化中心等项目建设；孵化基地、特色新村体验区等项目完成投资3000万元以上。投资1.2亿元的软饮料生产、投资4535万元的年产25万吨饮用山泉水、投资3500万元的商品混凝土搅拌站等项目建成投产；加快推进投资2.88亿元的核桃精深加工、投资5000万元的高端果壳活性炭、投资2000万元的核桃油生产、投资15.8亿元的核桃啤酒等项目建设。加大企业帮扶力度，完成企业升规2户以上。力争完成工业项目投资2.7亿元以上。

做精生态旅游。完成《全域旅游发展规划》、《国家级风景名胜区苍山西坡片区详细规划》等编制评审。完成石门关景观大道、游客服务中心等基础设施建设，石门关综合旅游开发完成投资5000万元以上，力争完成石门关国家AAAA级旅游景区创建。投资5000万元，完成平坡温泉旅游项目主体工程建设并试运营；马尾水旅游开发完成旅游公路建设，完成投资5000万元以上。加快推进投资5亿元的邑头村温泉、投资1980万元的沙坝温泉等项目；启动实施投资17.5亿元的苍山西坡大花园、投资1.2亿元的苍山西坡峡谷精品庄园等项目建设，建成旅游公厕3个以上。完成光明、金牛、哈腊左、太平铺等乡村旅游示范村建设，积极支持引导金盏、秀岭、李家庄、罗里密等发展乡村特色旅游。力争完成旅游收入13亿元以上。

做强电商产业。加快电子物流仓储配送中心建设，建成乡镇电商公共服务中心9个、县级物流配送中心1个、乡级物流中转仓储中心9个。积极筹建电商创业园，组建电商培训学院，完成电商创业人才培训1000人次以上。扎实推进顺濞、龙潭等乡镇电商扶贫。扶持农产品企业发展电子商务3户以上，引进州外电商企业5户以上，争创国家级电子商务进农村示范县。

    （三）全力以赴统筹城乡发展

加快县城提质扩容。投资3000万元，完成民族特色风貌提升改造10万平方米以上。总投资9亿元，完成7条市政主要道路提升改造、正漾坊、核桃交易集散中心、综合农贸市场、全民健身中心等项目。力争总投资2亿元的县城公路环线、漾濞江大桥、雪山河大桥等项目开工建设。苍漾公园、飞凤山公园、皇庄公园完成投资1亿元以上；雪山河综合开发、漾濞江综合开发完成投资2亿元以上。完成投资1.71亿元的县城东区基础设施建设；投资4600万元，完成公共服务中心内的9个单位业务用房建设。完成地下综合管廊建设2公里以上、县城配套污水管网5公里以上。稳妥推进渐进式移民，增加县城人口1000人以上。建成城市公厕8个以上。完成县城提质扩容融资5亿元以上。

推进集镇乡村建设。启动实施新一轮乡镇总规修改、控规编制及村庄规划提升工作。投资460万元，完成苍山西镇备用水源改造；总投资3000万元，完成顺濞镇、漾江镇、平坡镇“一水两污”等基础设施建设。投资1882万元，建成乡镇公共租赁住房120套。投资2亿元，完成450户棚户区改造。投资1760万元，完成苍山西镇光明村、金牛村和平坡镇平坡村云南省村级“四位一体”项目建设。完成漾江镇三厂局等6个自然村美丽宜居省级重点村建设。

提升城市管理水平。加快省级园林县城创建，完成县城临街单位、县城区主干道绿化，力争创建省级园林单位71个、省级园林小区2个；按照“管住当前，消化过去，规范未来”的原则，切实加大“两违”整治力度，有效遏制违法违规建筑行为。深入巩固“三清洁”整治成果，积极探索环境卫生、县城管理等领域的政府购买社会服务，通过PPP模式积极引导社会资本参与城市管理，提高城市管理效率。

（四）全力以赴加快项目建设

抓实项目前期。继续用活用好项目前期工作滚动“资金池”资金，力争投入项目前期工作经费1000万元以上，完成重大产业、重大基础设施、重大民生工程等项目前期工作20个以上。完善民间投融资政策，大力推广PPP项目建设模式，力争列入国家级和省级PPP示范项目2个以上。强化土地、资金等要素配置，收储建设用地1000亩以上。推出可行性强的重点招商项目10个以上，引进州外到位资金增长10%以上，利用外资增长10%以上。

完善交通路网。抓实大瑞铁路（漾濞段）建设协调服务。力争大漾云高速公路（漾濞段）开工建设；投资2亿元，完成村组公路路基拓宽900公里、路基改造400公里、路面硬化160公里；投资1000万元，全面完成县、乡、村公路“安全五小工程”建设。完成交通项目投资16亿元以上。

筑牢水利基础。双涧水库力争完成投资2亿元以上。力争清河水库、雪山河水库、胡板厂水库、己路河水库、黑潓江漾濞段河道治理工程（二期）、农村饮水安全巩固提升等水利工程开工建设。争取“万人千吨”项目2个以上。启动实施总投资2380万元的己路河片区、蛇马瓦泥午片区、马厂核桃园专业合作社等高效节水灌溉项目。完成水利项目投资3亿元以上。

力促国土惠民。投资4731万元，完成苍山西镇马厂等12个村土地整治项目，平整耕地1.35万亩以上；力争总投资2136万元的鸡街、普坪等11个村土地整治项目开工。投资2758万元，完成县城南片区泥石流等11个地质灾害治理项目；力争投资3770万元的鸡街许么邑等7个地质灾害治理项目开工。完成国土项目投资1.35亿元以上。

构建能源信息体系。启动实施投资1178万元的劝桥河一级、二级电站增效扩容，稳步推进投资4971万元的六午河三级农村水电扶贫项目。加快天然气支线管道建设，铺设天然气入户管道3千米以上。总投资5880万元，完成马厂加油加气站、董屯河加油站、液化气储备站建设。稳步推进投资2000万元的小城镇、中心村农村电网改造和35千伏脉地变电站增容改造、23个易地扶贫搬迁点电网建设。实现石门关、大花园等旅游景点景区及大保高速（漾濞段）4G信号、县乡集镇区域100兆光纤宽带全覆盖。完成能源信息项目投资6000万元以上。

（五）全力以赴共建生态文明

保护秀美山川。实施新一轮退耕还林1万亩、造林补贴1万亩、核桃提质增效1万亩、低效林改造0.6万亩、森林抚育2万亩、义务植树22万株，兑付公益林生态效益补偿资金1082万元。力争苍山西镇、漾江镇、平坡镇、龙潭乡获国家级生态乡镇命名、顺濞等5个乡镇获省级生态乡镇命名，启动省级生态县创建申报工作。加快推进农村能源结构调整，建成无烟烤房100座，安装太阳能热水器200台，节柴改灶800口。严防森林火灾发生，确保森林安全。

狠抓环境整治。严把项目准入关，完善项目管理“三同时”台账，严控新增污染源，全面落实工程减排、结构减排、管理减排措施，确保化学需氧量削减6%、氨氮削减7.5%。抓实纳入国家考核地表水断面的跟踪、监测，确保断面水质稳定达标。切实巩固非煤矿山企业违法违规行为排查整治、破坏森林资源违法行为集中整治专项行动成果，严厉打击非法采石采砂、滥砍滥伐等破坏生态环境的违法犯罪行为。

（六）全力以赴加强民生保障

加大民生投入。投资1077万元，新建乡镇幼儿园3所，活动及辅助用房4040平方米；投资4450万元的上街幼儿园整体搬迁项目开工。投资1.6亿元，新建校舍4.2万平方米，美化、硬化、绿化校园11.2万平方米。义务教育基本均衡发展通过国家督导评估验收。启动实施投资1.8亿元的公共职业实训基地建设。完成漾江镇双涧卫生院业务综合楼建设，加快推进投资3765万元的县中医医院建设。

繁荣民族文化。完成太平乡少数民族特色乡镇及5个少数民族特色村寨、2个民族团结进步示范村等项目建设，争创全国民族团结进步示范县。认真抓实文化惠民工程，努力打造中国漾濞核桃文化博览园、沙玛滇缅生态文化园和中国漾濞博南风情古镇。完成茶马古道仁民街社区段、苍山崖画保护规划编制，启动省级历史文化名城（老街）修缮、博南古道维修改造。

完善保障体系。全面落实创业就业政策，新增城镇就业1500人以上，城镇失业人员再就业500人以上。继续开展全民参保登记工作，确保贫困家庭适龄人员参保率达100%。投资1120万元，完成县社会福利中心建设。完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人救助等兜底性制度，发放各类救助资金4115万元以上。抓实殡葬改革，完成投资1350万元的县殡仪馆及配套设施建设。

加强社会管理。健全社会管理和服务体系，深入开展社会治安重点整治行动，严厉打击各种违法犯罪行为；高度重视信访工作，依法解决群众合理诉求。稳步推进“七五”普法和“五五”依法治县。持续开展安全生产专项整治，严防重大安全生产事故发生。继续推进防震减灾能力和地质灾害防治体系建设，加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。

（七）全力以赴抓实自身建设

大力度深化改革攻坚。坚持用改革破解发展难题，继续深化“放管服”、行政审批制度等改革，加快推进事业单位分类改革，深化非税收入管理、预算管理、政府性债务管理等财政制度改革，深化投融资体制改革、地方金融创新改革，巩固公务用车制度改革成果。

高标准推进依法行政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实，坚持把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点。坚决克服懒政、怠政，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，确保各项决策部署落地生根。加强财政预算，优化支出结构，集中财力办大事、实事，促产业、保民生。

严要求践行廉洁自律。严格落实党风廉政建设各项要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻中央八项规定精神和省州县实施办法，严格控制“三公”经费，厉行勤俭节约。切实加强对工程建设、土地开发、资源交易、脱贫攻坚、民生资金等重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，加大项目资金监管力度，严肃查处各类违纪违法行为，从源头上预防和治理腐败，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确。站在新起点，我们唯有倾注全部的热情和心血，才能担起时代重任，不负人民重托。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院和省州党委、政府及县委的坚强领导下，把10万多各族群众对美好生活的向往化作前进的不竭动力，不忘初心，继续前进，勇于担当，奋发有为，决战决胜脱贫攻坚，为建成全面小康漾濞而努力奋斗！

 

 

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