关于漾濞彝族自治县2019年地方财政预算执行情况和2020年地方财政预算草案的报告

漾濞彝族自治县人民政府
发布时间：2020年06月12日
来源：漾濞彝族自治县财政局
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一、2019年预算执行情况

（一）2019年预算收支完成情况

（二）其他需要报告的事项

（三）财政重点工作情况

二、2020年地方财政预算（草案）

（一）财政工作的指导思想

（二）2020年全县收支预算安排

（三）政府性债务情况

三、做好2020年财政工作的主要措施

四、名词解释

关于漾濞彝族自治县2019年地方财政预算

执行情况和2020年地方财政预算草案的报告

——2020年5月26日在漾濞彝族自治县第十六届人民代表大会

第四次会议上

漾濞彝族自治县财政局

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告2019年地方财政预算执行情况和2020年地方财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年地方财政预算执行情况

2019年，全县财税部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实减税降费政策，积极应对经济下行等因素影响，紧紧围绕县委、县政府决策部署和省、州工作要求，主动对接上级政策，全力争取上级支持，保持财政收入稳定增长，着力提升预算管理水平，坚持优先“保工资、保运转、保基本民生”，保障重点需求，加强财政监管，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，财政预算执行情况总体良好。

（一）2019年预算收支完成情况

1.一般公共预算执行情况。全县一般公共预算收入20006万元，完成年初预算数20006万元的100%，同比增加2229万元，增长12.5%。一般公共预算支出125520万元，完成年初预算数158684万元的79.1%，同比减少21410万元，下降14.6%，下降原因：一是上级专项转移支付收入同比减少27614万元。二是调入资金比上年减少17342万元。平衡情况：一般公共预算收入20006万元，返还性收入175万元，一般性转移支付收入85867万元，专项转移支付收入18005万元，调入资金3840万元（调入政府性基金60万元，调入财政存量资金3735万元，调入国有资本经营预算45万元），动用预算稳定调节基金1465万元，地方政府债券转贷（再融资债券）收入2500万元，收入总计131858万元。一般公共预算支出125520万元，上解支出3655万元；债务还本支出2500万元；安排预算稳定调节基金183万元，支出总计131858万元。收支相抵，收支平衡。

中央、省州对县转移支付情况：全县争取到一般公共预算上级转移支付104047万元，同比减少6547万元，下降5.9%。其中，返还性收入175万元，同比减少1002万元，下降85.6%；一般性转移支付85867万元，同比增加22069万元，增长34.6%；专项转移支付18005万元，同比减少27614万元，下降60.4%。

2.政府性基金预算。全县政府性基金预算收入10572万元，为年初预算7274万元的145.3%，同比增长22.4%。政府性基金预算支出12241万元，为年初预算4625万元的264.7%，同比减少4%。平衡情况是：政府性基金预算收入10572万元，上级补助收入1526万元，上年结转256万元，收入总计12453万元。政府性基金预算支出12241万元，调出资金60万元，上解支出-148万元，年终结转300万元，支出总计12453万元。收支相抵，收支平衡。

3.国有资本经营预算。全县2019年国有资本经营预算收入45万元，全部为利润收入。国有资本经营预算调出资金45万元。收支相抵，收支平衡。

4.社会保险基金预算。全县社会保险基金预算收入15538万元，完成年初预算数15713万元的99%，上年结余17203万元。社会保险基金预算支出11999万元，完成年初预算数12575万元的95%，滚存结余20742万元。

以上预算执行情况相关数据均为快报数，待州财政局批复决算后，部分数据会有所变化，届时再向县人大常委会报告。

（二）其他需要报告的事项

1.地方政府性债务情况。州下达并报请县第十六届人大常委会第二十四次会议审议通过，核定我县2019年地方政府债务限额为55300万元，其中，一般债务限额47600万元，专项债务限额7700万元。2019年，我县地方政府债务还本付息共计3808万元，其中，债券还本2500万元，债券利息及手续费1308万元。年末政府债务余额47555万元，未突破债务限额。

2.年内预算调整情况。2019年县政府向县人大常委会提交预算调整议案2次并获通过。一是政府债务限额调整方案；二是2019年县本级财政年度预算调整方案。

3.全县“三公”经费预算及执行情况。2019年，我县认真落实中央八项规定精神，大幅压减行政成本，严格执行因公出国（境）经费审核备案制度，重申到基层开展公务活动交纳伙食费等纪律要求。年初预算“三公”经费财政拨款预算1800万元，比上年预算减少10万元，同比下降0.6%。其中：⑴因公出国（境）经费0万元，与上年相同；⑵公务接待费900万元，比2018年预算1015万元减少115万元，下降11.3%，下降的主要原因是：严格执行中央八项规定及厉行节约反对浪费相关要求，积极加强和完善公务接待费审批程序，压缩公务接待费；⑶公务用车购置及运行维护费900万元，比2018年预算786万元增加114万元，增长14.5%。其中：公务用车购置费300万元，比2018年预算120万元增加180万元，增长1.5倍，增加的主要原因是：公安局、交警队、交通局、太平乡、组织部、政府办、自然资源公安局等单位公务用车达到报废年限不能再继续使用，申请更新车辆，公务用车运行维护费600万元，比2018年预算666万元减少66万元，下降9.9%，下降的主要原因是：事业单位车改后，部分单位取消公务用车。

4.2019年“三保”保障情况。2019年“三保”支出共计70388万元，其中：保工资60838万元（含政府按月发放奖励性绩效7375万元）、保运转7435万元、保基本民生2115万元。

5.其他事项。2019年增设预算稳定调节基金183万元。预备费1600万元未动用，年底预算调整时已进行调减。预算周转金196万元未动用。

（三）财政重点工作情况

2019年，财政部门坚决贯彻县委各项决策部署，按照县人大及其常委会相关决定、决议要求，狠抓预算执行和绩效管理，加强保障和改善民生，强化政府债务风险防控，有力促进了全县经济社会持续健康发展。

1. 确保应收尽收，努力实现稳增提质。着眼大局、立足长远，全面落实“减税降费”政策，持续释放减税政策红利，培育厚植优质税源，为财政增收提供源头活水。强化收入执行监管，加强财政与税务部门的协调配合，细化分解收入目标、压实工作责任，凝聚工作合力，不断加大稽查和催缴力度，确保了各项收入应收尽收。2019年全县一般公共财政预算收入完成20006万元，同比增加2229万元，增长12.5%。

2.主动衔接汇报，积极争取上级支持。全年争取落实上级财力性转移支付50015万元。其中：均衡性转移支付比上年增加1043万元，增长8%，县级基本财力保障机制奖补资金增加594万元，增长2.8%，结算补助等其他财力性转移支付增加956万元，增长44.2倍，重点生态功能区转移支付增加499万元，增长19.5%，新增财力全部用于落实“三保”支出，财政保障能力得到明显提高。同时，争取落实云南省地方政府一般性债券2500万元，加强与州财政沟通协调，最大限度争取财政国库资金调度，为支出提供资金保障。

3.认真履职尽责，全力推进脱贫攻坚。一是全力保障脱贫投入。始终把脱贫攻坚放在财政工作的首位进行谋划，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，补齐基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”建设短板。2019年我县共投入扶贫资金15065.3万元，努力补齐贫困村、贫困户发展短板，为全县巩固脱贫攻坚成效提供了坚实的财力保障。二是以整改促进扶贫资金管理工作再上新台阶。以上级巡视巡查、监督检查及审计发现的各类问题为导向，认真整改落实，加强自查自纠，既整改上级反馈的问题，同时解决自身发现的不足，建立整改台账，实行销号管理，确保件件有落实，事事有回应。积极完善长效机制，确保整改工作高标准、高质量完成，不断提升自身工作能力和水平。规范财政扶贫资金监管，完善扶贫资金催拨督办机制，加大对扶贫资金绩效的动态监管力度，全年15065.3万元扶贫资金纳入绩效动态管理系统实施了动态监管，确保了扶贫资金规范运行和高效使用。三是深化“一卡通”问题专项整治。对34项中央、省、州安排惠民惠农财政补贴资金“一卡通”落实情况进行了全面监督检查，有效促进了财政惠民惠农资金高效使用，确保各类资金及时、安全、足额落实到人到户，让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”、“幸福卡”。

4.优化支出结构，确保重点支出需求。一是优化支出结构，积极压缩一般性支出。探索有效的财政保障方式，发挥财政资金的聚集引领作用，按照“保工资、保运转、保基本民生”的顺序，合理安排各项支出，全力保障脱贫攻坚等重点支出。2019年，一般公共服务支出15550万元，下降7.2%；公共安全支出5186万元，下降9.9%；教育支出25080万元，增长2.5%；科学技术支出228万元，下降52.2%；社会保障和就业支出24594万元，增长16.6%；卫生健康支出13774万元，下降1.6%；节能环保支出4527万元，增长61%；城乡社区支出11061万元，增长2.9倍；农林水支出12604万元，下降62%；交通运输支出409万元，下降89.9%；住房保障支出7247万元，下降46.5%。二是筹集资金全力保障机构运转和民生支出。牢固树立长期过“紧日子”的思想，筹措资金1531万元，落实城乡居民医疗保险、城乡居民丧葬补助、建档立卡贫困人口基本医疗保险、部分计划生育家庭城乡居民医疗保险、五保供养、优抚对象补助、原大队干部生活补助、老年生活补助、残疾人两项补贴、孤儿生活补贴、患重大疾病临时救助、健康扶贫、离岗乡村医生生活补助等，有力支持了民生建设。三是扎实做好普惠金融工作。完成密集型企业贷款审批8户，完成创业贷款审批338户，完成小额担保贷款审批118户，共计发放贷款5715万元，兑付各种保费、补贴资金320万元。四是保障扫黑除恶专项斗争顺利开展。在全县财政资金极其困难的情况下，重点保障政法、纪委监委等部门相关经费。在2019年年初预算安排了扫黑除恶专项经费45万元的基础上再安排70万元，用于扫黑除恶专项斗争，为坚决打赢扫黑除恶专项斗争提供资金支持。

5.深化财政改革，规范财政服务体制。一是完善预算执行管理。对全县各级各部门实行全口径预算管理，清理长期固化和非急需的支出项目，对绩效不高、资金沉淀的，减少或不再安排预算。二是积极盘活财政存量资金，收回资金3735万元，统筹安排用于脱贫攻坚、拖欠民营企业中小企业账款等支出。三是扎实推进预算公开。除涉密部门和事项外，依法公开全县各部门2019年度部门预算和“三公”经费信息。四是做好预算执行动态监控工作。将所有单位的零余额账户全部纳入预算执行动态监控的范围，全面、真实、客观的反映财政资金支付信息，提高了预算执行和财政资金支付的透明度，有效防止预算单位在财政资金支付中的违规操作，增强预算执行的约束力。2019年预算执行动态监控29865笔，监控资金总额90714万元，其中禁止417笔2297万元，退回552笔2598万元。五是加强债务风险防范化解。健全完善债务管理机制，将全县债务纳入财政部“地方政府性债务管理系统”和“全口径监测平台”进行管理。坚决杜绝违规举债融资行为发生，规范举债行为，严格控制债务增量，建立债务偿还机制，制定债务化解计划，逐步消化政府存量债务，有效处置隐性债务，防控地方政府债务风险，做到风险可控，最大限度地降低和化解债务风险。六是深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理。制定《漾濞彝族自治县关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到“花钱必问效、问效必问责”，有效解决绩效管理中“重投入轻管理、重支出轻绩效”突出问题。加大扶贫资金绩效管理工作力度，全面完成了我县2019年扶贫资金动态监控系统项目绩效目标录入和动态监管工作。加强对县本级财政资金绩效目标管理工作，设置并公开2019年度预算部门整体支出绩效目标和项目支出绩效目标，全面公开所有预算部门2018年度绩效目标完成情况。在预算部门自评的基础上，完成了23个预算单位2018年度的县本级财政资金3639.5万元绩效再评价工作；完成对县自然资源局和县教育体育局两个预算单位2018年度部门整体支出绩效评价工作；完成对2017-2018年彩票公益金项目、公务用车平台政府购买服务项目和生态环境保护局政府购买服务项目三个项目的绩效评价工作。加强预算绩效管理培训力度，增强了预算管理人员的业务能力，提高了预算绩效管理工作水平。2019年预算绩效评价工作被大理州财政局评定为“优秀”等次。七是政府会计改革顺利衔接。从2019年1月1日起实施《政府会计》制度改革，全县120个预算单位顺利实现了新旧会计制度衔接和平稳过渡。认真开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，胡正康同志被省财政厅表彰为“全省杰出会计工作者”。

6.严肃纪律，确保减税降费政策落地生根。成立了减税降费工作协调领导小组，印发《漾濞县贯彻落实减税降费政策工作方案》，增强工作的协调性、计划性和前瞻性，确保减税降费政策落地生根。2019年全年减税3334万元，一般公共预算收入减少1100万元。其中，增值税减税1328万元；个人所得税减税1720万元；小微企业减税降费266万元。社会保险费减少1077万元，其中：企业社会保险费250万元，机关事业单位社会保险费827万元。非税收入减征22万元，全部为行政事业性收费收入。

2019年，财政管理工作取得了一定的成绩，同时我们也清醒认识到当前仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济结构单一，财政增收困难。受县域条件限制，主体税源企业稀少，新增税源有限，同时受生态环境保护、减税降费政策连续实施等因素影响，财源严重匮乏，地方财税收入稳定增长长效机制短期内难以建立，财政增收困难进一步加大。二是财政“三保”责任压力大，保障风险进一步增加。在财政预算执行中，除“三保”外，脱贫攻坚、教育、卫生、市政建设等配套支出需求较大，刚性较强，造成财政收支矛盾较大，落实“三保”支出责任风险较高。我县实际财力仅可保障保工资、保运转、保基本民生支出，无法保障其他民生和促进经济社会发展，但客观上仍须安排脱贫攻坚成效巩固配套等刚性支出占用有限财力，落实“三保”责任隐性风险依然存在。三是财政收支预算平衡矛盾突出。脱贫攻坚巩固提升任务仍然繁重，基础设施建设投入、债务还本付息压力大，大量的支出需要保障，民生支出只增不减。库款历年累计占用情况较为严重，现已面临资金清算风险。我们将聚焦问题、找准根源、精准发力，努力改进提高。

二、2020年地方财政预算（草案）

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年。我们要一手抓疫情防控，一手促经济平稳运行，面临压力之大、责任之重、挑战之多前所未有。从宏观层面看，全球经济仍然处在国际金融危机后的深度调整期，国内“三期叠加”影响持续深化，突如其来的新冠肺炎疫情，给全国实体经济带来较大冲击，目前虽然已陆续复工复产，但短期内难以达到满工满产，受此影响，各项经济指标短期内都不同程度下滑，给全年经济社会发展目标带来挑战。从全县财政工作看，经济下行、减税降费政策带来减收效应持续释放，受新冠肺炎疫情影响，全县企业停工停产、项目停工、消费市场大幅萎缩，住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等产业一度停摆，增值税、企业所得税、个人所得税等均不同程度减少，财政持续增收面临严峻考验。支出方面，疫情防控需要大量资金投入，脱贫攻坚、教育卫生“补短板”、“综合交通”、 “三项工程”、“三保”、政府债务还本付息等重点支出刚性较强，预算硬平衡、紧平衡的矛盾更加突出。

（一）财政工作的指导思想

2020年全县财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央、省、州、县委和上级财政部门的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，更加积极有为实施积极的财政政策，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，支持保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。认真贯彻“以收定支”原则，调整优化支出结构，纵深推进绩效管理和零基预算，牢固树立过“紧日子”思想。用好用足地方政府新增债券，做好重点领域保障。严格政府债务和隐性债务风险管控，有效防范化解重大风险，为打赢疫情防控阻击战、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官提供财力支撑。

（二）2020年全县收支预算安排

1.一般公共预算。2020年，一般公共预算收入安排22007万元，比上年快报数20006万元增收2001万元，增长10%。一般公共预算支出安排134307万元，比上年快报数125520万元增支8787万元，增长7%。平衡情况：一般公共预算收入22007万元，上级补助收入115815万元（其中：返还性收入174万元，一般性转移支付收入95782万元，专项转移支付收入19859万元），国有资本经营预算调入104万元，动用预算稳定调节基金183万元，收入总计138109万元；全县一般公共预算支出134307万元，上解支出3802万元，支出总计138109万元。收支相抵，收支平衡。

2.政府性基金预算。2020年，政府性基金预算收入安排15000万元，比上年快报数10572万元增收4428万元，同比增长41.9%，上级补助收入安排1500万元，比上年快报数1626万元减少126万元，同比下降7.7%，新增专项债券6000万元，上年结余收入300万元，比上年快报数256万元增收44万元，同比增长17.2%，收入总计22800万元；政府性基金预算支出安排22510万元，比上年快报数12241万元增加10269万元，同比增长83.9%，年终结余安排290万元，比上年快报数300万元减少10万元，同比下降3.3%，支出总计22800万元。

3.国有资本经营预算。2020年，国有资本经营预算预计收入为104万元，全部为利润收入。县本级国有资本经营预算预计支出为104万元，其中，国有资本经营预算调出资金（补充公共预算）104万元。收支相抵，收支平衡。

4.社会保险基金预算。2020年，社会保险基金预算收入安排14635万元，比上年决算数15538万元减少903万元，下降6%。收入下降的主要原因是：政策性调整降低费率。社会保险基金预算支出安排12734万元，比上年决算数11999万元增加735万元，增长6%。支出增长的主要原因是：政策性调整报销比例及增加待遇支出。平衡情况：社会保险基金收入14635万元，支出12734万元。收支相抵，当年结余1901万元，滚存结余21803万元。

5.全县2020年“三公”经费预算情况。2020年，我县年初预算“三公”经费财政拨款预算1710万元，比上年预算减少90万元，同比下降5%。其中：⑴因公出国（境）经费0万元，与上年相同；⑵公务接待费890万元，比2019年预算900万元减少10万元，下降1.1%，下降的主要原因是：严格执行中央八项规定及厉行节约反对浪费相关要求，积极加强和完善公务接待费审批程序，压缩公务接待费；⑶公务用车购置及运行维护费820万元，比2019年预算900万元减少80万元，下降8.9%。其中：公务用车购置费200万元，比2019年预算300万元减少100万元，下降33.3%，下降的主要原因是：部分单位已在2019年更新车辆，2020年申请更新公务用车单位减少；公务用车运行维护费620万元，比2018年预算600万元增加20万元，增长3.3%，增长的主要原因是：部分单位车辆老化严重，运行维护费随之增加。

6. 2020年“三保”支出预计情况。2020年“三保”支出预计79266万元，其中，保工资56636万元（按省州要求，不含政府按月发放奖励性绩效7618万元）、保运转7084万元、保民生15546万元（县级财力保障3420万元，上级转移支付保障12126万元）。

（三）政府性债务情况

县第十六届人大常委会第二十八次会议批准2020年政府性债务限额为61300万元，其中，一般债务限额47600万元，专项债务限额13700万元。

三、做好2020年财政工作的主要措施

（一）强化统筹兼顾，积极支持复工复产和经济社会平稳发展。新冠肺炎疫情发生后，县财政部门坚决贯彻落实中央省州党委、政府及县委和上级财政部门决策部署，把打赢打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作为首要政治任务，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，两手抓、两手都要硬，两手都要抓出成效。一是全力保障疫情防控资金。做到应保尽保、全力保障，决不允许发生因资金保障不到位而影响疫情防控工作的情况；同时，加大资金监督检查力度，及时通报疫情防控资金保障使用过程中存在的问题，不断提高资金使用绩效，并进行常态化管理。二是全面落实各项政策。多渠道宣传好、解读好、贯彻好各项财税支持政策，完善政策兑现机制、积极支持企业复工复产、春季农业生产、农产品保供稳价，加大公共卫生、应急物资保障投入，让各项政策落地见效。三是兜牢兜实“三保”底线。认真贯彻落实《财政部关于有效应对新冠肺炎疫情影响切实加强地方财政“三保”工作的通知》(财预〔2020〕12号)精神，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，切实保障基本民生、工资发放和机构运转。

（二）加强财源培植，提升财政保障能力。“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”是财政工作的永恒主题，一是加大财源培植。要认真学习贯彻落实《大理州财源培植及税收增收以奖代补暂行办法》，切实巩固提高原有财源、积极挖掘潜在财源、大力开辟新兴财源，不断优化营商环境。继续巩固和拓展减税降费成效，不断培植壮大地方财政经济实力。二是做到应收尽收。为应对疫情影响，从中央到地方都出台了很多支持企业复工复产的政策举措，尤其是固定资产投资将进一步加大力度，要强化与税务部门的协调配合，发挥财税联席会议制度，加强收入征管，依法征税、应收尽收，尽最大努力减少疫情对财政增收的影响。三是培育新的经济增长点。编制好“十四五”财源建设规划，通过财政资金的引导带动，支持创新驱动发展，激发企业活力，积极培育新的增长点。四是争取上级支持。紧紧抓住向上争取资金这个关键，积极主动对接一般性转移支付和专项债券发行这一重点，加快编制既符合上级政策支持方向，又结合我县实际的项目前期工作方案，做实投资拉动，推动地方经济增长。

（三）优化支出结构，提高资金效能。一是落实“三保”责任。加大预算统筹，打好“铁算盘”把该花的钱花好，用在“刀刃上”。牢固树立过“紧日子”思想，当好“铁公鸡”，不该花的钱一分不花，严控“三公”经费和行政成本，继续压缩一般性支出。落实好“三保”责任，是财政部门的第一要务，任何时候都要顶住压力、守住底线，合理安排支出顺序，将“三保”保障责任坚决落到实处。二是硬化预算约束。年度预算执行中，除应急支出及县委、县政府确定的重大事项外，原则上不再追加预算。三是加快执行进度。对部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律按规定收回统筹使用；对预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，及时调整用途，用于急需支出。四是推进全面绩效管理。扩大预算绩效管理范围，继续加强绩效评价成果应用，加强重大项目的绩效跟踪，完善绩效管理成果应用相关制度配套，建立绩效评价结果反馈和向县委县政府报告机制，自觉接受人大和社会监督。将评价结果作为以下一年度预算部门预算资金安排和调整的基本依据。同时将绩效评价结果反馈至各预算部门，要求主管部门和相关单位对存在的问题进行整改，促进预算部门提高预算绩效管理理念，提高部门预算管理水平。

（四）强化监督管理，发挥财政职能。一是深化预决算公开。逐步扩大信息公开范围、细化公开内容，继续加大各类民生政策和专项资金管理办法的信息公开力度，不断提升财政预决算信息公开的规范化与透明度，着力打造“阳光财政”。二是加强国有资产管理。切实履行国有资产出资人职责，维护所有者权益，全面梳理国有资产经营管理工作中的突出问题，重点从优化管理、健全制度、强化监督三个方面采取切实有效措施保障国有资产的保值增值。三是强化财政监督。全面推进财政内控制度建设，把监管工作落实在各项业务中，着力解决资金运行过程中存在的突出问题。健全专项监督与日常监管相结合的监督机制，持续加大扶贫资金和重大建设项目的资金监管。

（五）加强风险防控，确保财政稳健运行。着力提高政府债务管控能力，把防范和化解财政风险放到更加突出的位置。坚持防控并举，牢牢守住政府债务风险底线，前移关口，加强对苗头性、倾向性风险点的关注和管控，重点关注政府隐形债务风险。强化对财政收支运行的动态监控和预测分析，强化地方政府债务管理，努力防范债务风险，确保平稳运行。积极争取置换债券和专项债券额度，切实降低政府债务风险。加快经济结构的调整和优化升级，积极主动作为，确保财政平稳运行。

各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年，脱贫攻坚即将取得全胜，全面建成小康社会将如期实现。面对统筹疫情防控和经济社会发展的艰巨任务，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督、支持下，观大势、谋全局、干实事，全力保障疫情防控，积极支持复工复产和经济社会平稳发展，在大战中践行初心和使命，在大考中交出合格答卷，为决胜全面建成小康社会、确保“十三五”规划圆满收官努力奋斗！

名词解释

【地方政府性债务】是指地方政府及其职能部门（机构）、有财政经常性拨款的事业单位等直接借入、拖欠或依据合同提供担保形成的债务，以及地方政府及其职能部门（机构）成立的公司为进行基础性、公益性建设，以政府信用直接借入或依法提供担保形成的债务。包括地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务及可能承担一定救助责任的债务。

【地方政府债务】地方政府负有偿还责任的债务称为地方政府债务。

【置换债券】经国务院批准，从2015年开始，发行一定额度的地方政府债券置换清理飘别后应纳入预算管理的地方政府存量债务，这部分地方政府债券称为置换债券。置换债券是国务院为降低地方政府债务成本、防控债务风险、腾挪财政收支的重要举措，也是规范地方政府债务预算管理的重要举措。

【再融资债券】用于偿还部分到期地方政府债券本金的地方政府债券。

【新增债券】按照《中华人民共和国预算法》，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。债券主要用于政府公益性资本性支出，不得用于经常性支出，不得安排偿还存量政府债务本金及利息。

【一般债券】是指地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理，本金以一般公共预算收入偿还。

【专项债券】是指地方政府针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，债券的发行要对应相应的政府性基金项目，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，本金通过对应的政府性基金或专项收入偿还。

【预算稳定调节基金】是指为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，各级一般公共预算设置的储备性资金。各级政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算不得设置预算稳定调节基金。

【“三公”经费】因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。

【保“三保”】保障人员工资正常发放，保障机构正常有序运转，保障基本民生政策有效落实。

【PPP】即政府和社会合作资本，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

【厕所革命】根据《云南省人民政府关于印发云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）的通知》要求，“旅游厕所抓精品，农村户厕抓普及”，到2020年云南省城乡公厕、旅游厕所总数量达到3.4万座，改造建设农村无害化卫生户厕250万座。

【两免一补】是指国家全面免除义务教育阶段（小学和初中）学生的学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供教科书，对农村家庭经济困难寄宿生补助生活费的一项资助政策。