太平乡“十三五”工作总结和“十四五”发展规划报告 

太平乡“十三五”工作总结和“十四五”发展规划报告

 

“十三五”以来，太平乡在县委、县政府正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大及十九届历次全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全县高质量发展目标任务，深入践行新发展理念，团结带领全乡广大党员干部群众攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了“十三五”期间各项目标任务，经济社会呈现出持续、健康、稳中向好发展的良好态势。“十三五”期间，全乡农业增加值519万元；农民人均可支配收入由8353元增加至11238元，年均增长34.53%。

一、主要措施及工作成效

（一）精准发力综合施策，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧紧聚焦“两不愁三保障”，抓紧抓实产业扶贫、就业扶贫、教育医疗、兜底保障等政策落实，巩固提高脱贫质量。一是实施特色产业发展项目。争取产业扶贫到户资金累计1129.8万元，惠及农户605户。鼓励建档立卡贫困户积极享受扶贫贴息贷款用于发展产业项目，总资金达1055.05万元，全乡共有6个村级互助社，互助资金总额566.79万元，历年累计发放金额1397万元、累计受益农户704户次；产业扶贫到户资金累计达1129.8万元，所有建档立卡贫困户均与新型经营主体构建起了稳定的利益联结。二是落实就业帮扶政策。累计实施就业扶贫项目8个，认真组织开展职业教育和就业技能培训，实现建档立卡户100%参加培训，100%实现转移就业推荐，转移农村富余劳动力1126人。三是做好控辍保学工作。共投资2000余万元完成义务教育均衡达标创建工作，严格落实控辍保学工作，全乡义务教育阶段适龄学生无一人辍学、失学。四是抓好医疗帮扶工作。积极开展“先诊疗后付费”和“一站式”服务，实现贫困人口家庭医生签约全覆盖，新农合建档立卡户参保率保持在100%，贫困群众基本医疗水平进一步提高。五是多措并举做好住房安全保障。实施危房改造268间，住房质量巩固提升1103户，建成太平汉营（河头）新村安置点和罗士登普莽（桥头）新村2个集中安置点，完成“十三五”易地扶贫搬迁安置79户316人。六是实施好安全饮水项目。近五年来，累计投资830余万元，完成安全饮水项目16个，项目效益覆盖6个村，受益人口达5000余人。七是织密织牢社会保障兜底网络。以低保户、贫困户“二户合一”为目标，加强农村最低生活保障、五保供养等社会救助制度有效统筹衔接，将全乡共有316人纳入农村低保范围。全乡实现贫困人口“清零”，综合贫困发生率降至0。

（二）因地制宜示范带动，富民产业逐步壮大。坚持以农村“三农”改革为抓手，大力优化调整农业产业结构，着力发展乡域特色产业，带动农户增收致富。一是大力培育特色优势产业。传统支柱产业持续巩固壮大，全乡核桃种植面积达15.2万亩，年均产值突破1亿元；种植烤烟1232亩，每年烟农收入高达420万元以上，生猪、牛羊、家禽等畜牧产值逐年上升，积极引导农户发展特色种植业，建成重楼种植基地8个，中药材种植面积达11600亩。二是大力扶持新型经营主体。积极推广“党支部+企业+基地+专业合作社+贫困户”发展模式，与乡内外合作社（企业）开展利益联结资金合作，推动林下中药材、黑山猪等特色种养殖业发展，促进困难群众持续稳定增收。全乡6个村605户建档立卡贫困户共挂联企业（合作社）4个，分别为漾濞县林光林下特色产业综合开发农民专业合作社、漾濞喜蜜种植养殖专业合作社、云南天联生物科技有限公司、红先黑山猪养殖专业合作社，利益联结资金合作总额为193.8万元，户均每年增收达300元。

（三）紧盯项目狠抓落实，基础设施不断夯实。始终把项目建设作为加快发展、增强地域经济的有力抓手，积极编规划、引资金、上项目，狠抓项目协调服务，“十三五”期间累计完成投资8169.44万元，实施项目54项，项目建设取得了新突破。一是稳步推进交通改造提升工程。“十三五”期间，共投入资金达3000余万元，完成了整乡推进、农村公路“943”工程、农村公路安全生命防护工程等15个项目，构皮村板房、楂子树2个村民小组实现道路硬化5.6公里，罗士登、独田、构皮、箐口等农村道路拓宽、农村道路路基改造、30户以上自然村公路提升改造等项目全部实施完毕。二是加快补齐农村公共服务基础设施短板。通过五年的努力，全乡6个村49个村民小组均通动力电，通信信号、宽带互联网、广播电视信号100%覆盖到村到组。投资600万元的太平村梅窝地等6个少数民族特色村寨全部完成，村容村貌发生了翻天覆地的变化。太平村投资100万元建成村级办公阵地，罗士登村投资60万元、箐口村投资65万元改造了村委会。近年来共投入资金560余万元，修建了21个支部活动室和6个村民议事点，并按“八有”标准完善了配套设施。

（四）聚焦短板集中治理，人居环境提档升级。牢固树立“绿水青山就是金山银山的发展理念”，不断加强生态建设，狠抓人居环境整治，乡村面貌大幅改善。一是大力实施“太平小镇”建设。云南省民宗委自2015年以来一直定点挂钩帮扶太平乡太平村。在定点帮扶期间，云南省民宗共安排落实帮扶项目资金十三大项69小项共计2516.5万元，帮助协调项目资金四大项11小项共计1050万元，用于改善基础设施条件和生产生活条件，为改善当地农民生产生活条件、带动就业、增加收入发挥了积极作用，2015年以来，在省民宗委的帮扶下，在太平自身的努力下，建成杨梅树等7个少数民族文化特色村寨，为太平小镇的建设打下了坚实的基础。二是全力加快生态项目建设。加强环境保护和生态建设，以环境整治、资源保护为重点，抓好植树造林、天然林保护、退耕还林等工作。义务植树30000多株，加强对太平乡万宝山为核心的水源林管护，主要种植以雪松、云杉、沙松为主的适宜树种，不断改善万宝山生态面貌。不断提高太阳能、电气化利用率，环境资源管护成效明显。加强林政执法和管理，强化护林员队伍建设，切实加大检查执法力度。三是扎实推进农村人居环境整治。强力推进“厕所革命”，累计完成农村改厕947户,2020年12月底全乡户厕任务全面完成；新建村内公厕7座，改造乡政府水冲式公厕1座，已全部完成挂牌。结合“易地扶贫搬迁复垦复绿”行动，拆除危旧房27户，宅基地复垦复绿27户。持续深化全域无垃圾创建行动，突出抓好“河（湖）长制”工作，大理开展爱国卫生运动，常态化开展环境卫生集中整治50多次，发动干部群众3000多人次，生态环境和人居环境质量明显改善。

（五）着力改善民生，社会事业全面发展。一是教育事业稳步提升。认真落实义务教育惠民政策，通过学校基础设施建设、教育扶贫等措施改善教育环境，提升教学质量，帮扶困难学生。目前，适龄儿童入学率100%，义务教育阶段学生辍学率为“0”，实现义务教育营养改善计划全覆盖。二是双语科普项目稳步推进。健全完善双语科普服务站1个、双语科普示范基地3个，科技创新工程稳步推进。三是乡村文化蓬勃发展。6个百县万村综合文化服务中心完成投入使用，32支民间文艺队积极参与县乡村级文艺演出；加大滇缅抗战文化、民族民间文化、大铜唢呐等非物质文化遗产的挖掘传承保护力度；“文明太平”示范工程成效显著，文化惠民工程深入人心，思想道德建设和精神文明建设活动深入推进。四是医疗卫生事业扎实推进。乡卫生院开展了中医医疗服务，6个行政村均建有标准化卫生室，标准配置床位和村医。实现建档立卡贫困户家庭医生签约服务全覆盖。全乡医保参保6668人，参保率95.9%，建档立卡贫困户参保率100%。食品药品监管、疾病预防控制等工作扎实开展。慈善、老龄、残疾人、“双拥”等工作扎实有效。

（六）党建引领强化保障，社会事业全面进步。坚持党管农村工作，始终把改善民生福祉、增强保障能力作为工作的根本，农村社会事业稳步健康发展。一是着力加强基层阵地建设。高效落实党支部规范化达标创建，35个基层党支部全部完成达标创建并全部挂牌成立。全力推进基层党建“推进年”“提升年”“巩固年”“创新提质年”“智慧党建年”工作，紧盯农村党建薄弱环节，通过健全学习机制、狠抓组织生活常态、压实工作责任、落实值班值守制度，基层党组织生活进一步规范化常态化。村“两委”成员任职资格联审并进行专项整改，基层组织建设进一步加强。二是细化完善村级各类组织。落实“四议两公开一监督”工作法，依托村民会议、村民代表会议、村民理事会等载体，积极开展形式多样的基层协商，拓展群众参与基层治理的渠道。修订村规民约，积极发展民事调解、文化娱乐，先后成立“太平乡村级红白理事会”6个，鼓励和引导农村各类社会组织参与基层治理。三是稳步推进平安乡村和乡风文明建设。扎实推进扫黑除恶专项斗争，加大社会治安综合治理和信访维稳工作力度，对6个行政村、重点行业领域、重点群体开展“问题”“苗头”双重梳理摸排，开展矛盾纷排查600余次，接待来访群众43人次，五年来调处矛盾纠纷580多件，矛盾调处率达98%。严格落实安全生产责任制，全力以赴抓好农村消防、食品药品安全、道路交通安全等工作，年均开展各类安全检查10次以上，安全防线进一步筑牢。深入推进农村精神文明建设，组织开展志愿活动，倡导婚事新办、丧事简办、其他事项不办的文明新风尚。

二、存在的问题

虽然我乡在实施“十三五”规划纲要上取得了显著的成效，但还存在诸多的问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是基础设施相对滞后。由于我乡属于高寒山区乡，受自然条件限制影响，能够落地我乡的项目很少。虽然近年来我乡积极争取各级部门的支持，实施了一批夯实基础条件，改善民生保障的项目，但远远不能满足经济社会发展的需求和群众的期盼，争取项目和招商引资上缺乏带动能力强、投资效益好的大项目、好项目，项目带动高质量发展的态势尚未形成。二是产业发展较为缓慢。农业产业发展始终处于低位水平，农业产业规模化、集约化水平不高，缺乏带动能力强的龙头企业。同时，种植业抵御自然风险的能力弱，种植业效益低下，小规模舍饲养殖受市场因素影响较大，群众增收渠道不宽。三是村庄“空心化”现象日益加重。随着城镇化进程加快和农村教育资源整合，农村人口大量外流，导致村庄“空心化”现象日益加重，农村人口数量、结构发生了巨大变化。留守人员大多为老人及病残无劳力群体，有技术、懂经营、善管理的年轻人日益缺乏，农村产业发展缺乏必要的智力支持，耕地撂荒或利用不足的情况普遍存在。

三、实施“十四五”规划思路举措

今后五年，是迈进实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略机遇期，“十四五”期间，太平乡始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以党建为引领，以生态优先、绿色发展为原则，以乡村振兴为目标，发挥资源优势，壮大支柱产业，全力打造“太平铺特色旅游小镇”一个中心、太平村和箐口村两个美丽乡村示范点和核桃、中药材、黑山猪三个特色产业示范区的“一心两点三区”产业发展新布局，推动全乡经济社会再上新台阶。

（一）全面加强和改进党的建设，为守底线、走新路、促发展提供坚强政治保障。按照“十四五”党的建设总要求和基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设美丽幸福新太平提供强有力的政治保障。一是加强思想政治建设，筑牢全面守底线、走新路、促发展的思想根基，坚持把党的政治建设摆在首位，加强党对意识形态工作的全面领导，坚持正确的政治方向；二是加强人才队伍建设，增强富民强乡的中坚力量。三是加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒，突出强化基层党组织政治功能，切实加强各领域基层党组织建设，着力提升基层党组织的战斗力；四是加强干部作风建设，巩固敢干敢担的干事氛围；五是加强反腐倡廉建设，建设风清气正的政治生态。六是将“555”工作全面铺开，落实党建创新提质，打造党建核心亮点，提升全乡党建引领质量，为全乡工作提供坚强有力的保障。

（二）坚持高品质融合，推动脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。一是围绕巩固提升20条标准，持续巩固脱贫成果。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧盯“两不愁三保障”监控好边缘易致贫户和脱贫监测户，及时补齐短板弱项，为脱贫攻坚转战乡村振兴奠定坚实的基础。二是抓建设，美环境，全面加快乡村振兴。进行基层治理，促进乡风文明，把夯实基层基础作为固本之策，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，坚持物质文明和精神文明同步发展，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。三是改善人居环境，打造生态家园。持续深入推进环境质量提升，加大环境卫生整治力度，坚决打赢污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战。四是彰显亮点特色，建设美丽乡村。以美丽宜居为抓手，重抓硬件设施提升，大力整治村庄乱象，加快推进厕所革命、垃圾分类等民生建设。严格遵照乡村振兴战略“20字”总方针，在建设美丽乡村的大道上，统筹考虑推进各项工作，合理整合现有资源，营造良好氛围，让村民主动参与，共建共享美丽乡村，不断增强人民群众的自豪感、幸福感和获得感。

（三）突出项目建设，着力增强动能推动经济高质量发展。深入实施项目带动战略，建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，促进投资持续增长，为加快发展提供强劲动力。一是突出重点实施项目。实施太平小镇品质提升工程项目，以“太平小镇”为中心，进一步完善道路、给排水、污水垃圾处理、电力电信等基础设施，加快实施生态绿化、街道亮化、门店提升改造等工程，稳步推进太平村、箐口村、平地村美丽乡村集中连片建设，打造太平乡乡村振兴示范片区。二是科学谋划储备项目。紧扣国家和省市县产业投资导向，围绕基础设施、环境整治、产业培育、民生事业等重点领域，加强项目前期投入和汇报衔接，积极谋划旅游开发、产业发展、生态保护等项目，力争使一批能够带动全乡发展、提升经济总量、改善基础条件的大项目好项目，挤进州、县“十四五”规划盘子。三是创新举措招引项目。采取以商招商、产业招商等方式，着力引进一批以特色产业深加工为主的高技术、高效益、延伸产业链条的龙头企业落户太平乡，力争兴办1-2个投资500万元以上的工业企业。全面实施“乡村振兴”战略，优化创业环境，搭建创业平台，吸引外出能人返乡创办农产品加工企业，以此推动就业创业，逐步形成以开放促进开发、开发带动招商、招商助推发展的经济发展格局。

（四）突出产业培育，打造特色产业基地提升农业竞争力。坚持把乡村产业振兴作为拓宽增收渠道、增加农民收入的重要抓手，围绕中特色养殖、林下中药材等特色产业提质增效，做强优势主导产业，持续促进农民增收。一是做大做强特色种植产业。以农村“三变”改革为抓手，大力扶持本土专业合作社，引进农产品精深加工业作为龙头企业，通过“农户+专业合作社+龙头企业”的模式，通过土地流转等方式，使资源变股权，资金变股金，农民变股民，不断壮大特色优势产业。二是加快发展乡村旅游。充分挖掘太平人文、历史文化，重点打造“太平小镇”建设工程项目，依托滇缅公路抗战文化，在滇缅公路沿线引进民俗客栈、主题农家乐，积极开发以“忆苦思甜、饮水思源”滇缅抗战文化为主题的特色美食产品，配套完善主题文化墙、停车场、旅游厕所等设施，全力打造“游在太平、吃住滇缅沿线”的区域乡村旅游新样板。争取实施打牛坪巡检司遗址保护开发项目、滇缅抗战记忆馆，将滇缅一线的杨梅树文化记忆馆、周家湾农耕文化记忆馆、滇缅抗战记忆馆、打牛坪巡检司遗址打造成为南丝路上的太平乡村旅游示范带。三是持续壮大劳务产业。把劳动力技能培训纳入重要日程，开辟劳务市场，扩宽就业渠道，加强就业指导和技能培训，重点抓好设施农业、舍饲养殖、务工技能和法律法规等方面的培训，力争每年培训劳动力1000人，实现户均有1人掌握1-2门实用技术，促进劳动力由苦力型、数量型向技能型、质量型转变，增强创业就业能力。

（五）突出生态建设，加快美丽乡村建设提升人居环境。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福”的新发展理念，持续深入推进环境质量提升，加大庭院、村庄、道路沿线环境卫生整治力度。深入推进河长制、路长制、林长制制度，规范行政执法程序。扎实推进农村人居环境整治，稳步实施道路沿线特色风貌改造、村庄亮化美化、乡村组道路整治工程，加大饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、“白色污染”治理、畜禽养殖污染防治力度，深入开展秸秆垃圾焚烧、陈年垃圾集中清理等专项治理活动，着力建设靓丽清洁家园。

（六）突出民生事业，夯实民生基础提升群众幸福指数。始终把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，从解决群众最现实、最关心、最直接的利益入手，坚持普遍惠及、量力而行、尽力而为，下大力气解决好民生领域的突出问题。一是落实惠民政策解民忧。逐步扩大社会保障范围，农村医疗保险参保率达到100%，城乡居民养老保险续保率达到100%。积极落实低保、优抚、残联、老龄等惠民政策，进一步完善最低生活保障、养老保险、社会救助等专项制度，持续加大对弱势群体和生活困难群众的帮扶力度，关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活，切实增强社会保障能力。认真落实强农惠农政策，及时足额发放退耕还林补助等各项惠农资金。二是推进公共服务惠民生。持续加大教育投入力度，不断完善寄宿制学校设施，着力改善办学条件。继续推进村卫生室建设，配套医疗设施，完善乡村卫生服务体系，切实提高乡村医疗服务水平。加大文化设施投入，完善村级文化活动场所设施配备，定时开放农家书屋，常态化开展群众性文化活动，促进乡风民风持续好转。三是加强社会治理保民安。不断深化扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，突出抓好法治宣传教育，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。推进安全生产监管防控体系建设，突出抓好公共场所、道路交通和重点企业的安全监管和治理，及时排查和消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。严格落实信访接待和矛盾调处工作机制，全力化解矛盾纠纷，着力营造和谐稳定社会环境。