漾濞彝族自治县2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接核查评价暨2023年防止返贫动态监测和帮扶工作第一轮专项督导实施方案

根据《云南省2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核实施方案》《大理州2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核实施方案》《大理州扶贫开发领导小组关于进一步强化防止返贫动态监测和帮扶工作的通知》（大扶开发〔2021〕2号）文件要求，为切实做好和推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估及工作成效，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的具体要求，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，认真落实“四个不摘”要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，围绕年度重要部署安排和主要目标，突出促进脱贫群众持续增收，聚焦重点地区、重点人群和重点工作，统筹实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作，客观公正反映巩固拓展脱贫攻坚工作实绩，以真考实考促真抓实干，推进巩固拓展脱贫攻坚成果质量不断提升，确保守牢底线，全面推进乡村振兴。

二、督导原则

（一）坚持目标导向。聚焦防止返贫监测帮扶机制落实、“两不愁三保障”和饮水安全巩固、促进脱贫人口和监测对象持续稳定增收，推动各乡镇、县级各部门把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，守住不发生规模性返贫的底线。

（二）坚持问题导向。注重发现巩固拓展脱贫攻坚成果苗头性、倾向性问题，严查防止返贫致贫的风险难点和薄弱环节，督促各乡镇、县级各部门立行立改、边查边改，推动补短板、强弱项。

（三）坚持结果导向。注重查摆问题与总结经验相结合，突出巩固拓展脱贫攻坚成果实效，实行正向激励。严肃责任追究，督促整改落实，推动责任、政策、工作落实。

（四）坚持认真负责。以严的纪律、实的作风、强的力量组织开展督导工作，较真碰硬，真考实考。强化过程监督，充分发挥社会监督、群众监督作用，力戒形式主义、官僚主义，防止弄虚作假、走过场。

三、督导对象

漾濞县9乡镇党委和政府。

四、督导内容

本次督导结合漾濞县2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接核查评价一同开展，包括2022年度执行“三落实”及成效巩固情况，2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展情况，2022年度防返贫监测动态监测和帮扶工作开展情况，村级产业发展扶贫互助资金停止运行和互助社退出，项目实施情况，资金使用情况，扶贫项目资产后续管理情况、易地扶贫搬迁后续帮扶工作开展情况，惠农政策落实情况等方面内容。

（一）2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接核查评价。严格贯彻落实“四个不摘”要求，主要核查责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效的内容。

（二）2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况。

（三）2022年度防返贫监测动态监测和帮扶工作开展情况。聚焦脱贫户和“三类对象”收入水平变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，重点围绕防止返贫动态监测和帮扶工作机制建立、责任落实、工作落实等方面，督查乡（镇）安排部署及工作推进情况，村组两级精准识别研判记录和云南省政府救助平台推广安装情况。抽取50%以上的新纳入监测的“三类对象”和拟标注的风险消除户，抽取50%以上的农户申请、行业部门风险预警但没有纳入监测对象的农户，逐户核实“两不愁三保障”及饮水安全保障是否稳定达标，“三类对象”拟新识别、拟取消监测是否精准，农户申请、行业风险预警户是否存在该纳未纳，是否针对全部脱贫户和监测对象，按照“一户一策、一定三年、分年实施、按季监测”要求制定落实到户到人帮扶计划，是否针对人均纯收入1万元以下的脱贫户和监测对象落实帮扶措施、责任主体，农户是否知晓并会使用云南省政府救助平台，驻村第一书记和驻村工作队员日常管理及工作开展情况是否到位。

（四）村级产业发展扶贫互助资金停止运行和互助社退出工作进展。根据《漾濞巩固拓展脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组关于漾濞县村级产业发展扶贫互助资金停止运行和互助社退出工作方案》（漾巩固振兴组〔2021〕1号）要求，督查乡（镇）是否按方案退出步骤开展互助社退出各项工作。

（五）项目实施、资金使用、扶贫项目资产后续管理情况。2021、2022年沪滇、衔接、中央定点帮扶、灾后恢复重建项目实施情况及资金使用情况，项目验收、资产确权管理情况，以前年度实施的扶贫项目资产后续管理情况，产业项目利益联结、联农带农机制建立情况，绩效目标跟踪监督情况，乡（镇）对本年度项目规划情况，了解省州定点帮扶单位对乡（镇）村的帮扶情况。

（六）易地扶贫搬迁后续帮扶情况。

（七）惠农政策落实情况。是否存在因农户“一卡通”银行卡信息不完善、未激活等情况造成小额信贷、雨露计划、外出务工补助无法兑付的情况。“雨露计划”发放对象识别是否精准。惠农政策宣传是否到位。

五、督导方式

主要以入户核查、数据比对为主，查阅资料、访谈座谈为辅，通过以上看下核查、以下看上倒查，扎实开展入户核查和数据比对发现疑似问题，结合疑似问题针对性开展资料查阅、访谈座谈，核实被考核乡（镇）巩固拓展脱贫攻坚成果责任、政策、工作“三落实”和巩固成效情况。

（一）入户核查。每个乡（镇）抽查2个行政村，以脱贫村为主，重点关注收入数据异常和监测对象数量较大的村、因灾因疫情影响较大的村和易地搬迁安置点。每村抽户不少于10户（脱贫户不少于4户，脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户“三类”监测对象不少于4户，一般农户不少于2户），以脱贫户和监测户为主，重点关注收入数据异常户和边缘易致贫户、突发严重困难户。逐个核查每个乡（镇）的产业项目，重点关注联农带农机制、经营性资产运营情况、就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力就业情况。

（二）核查方式。收入核查：采取进村入户核查、监测数据信息比对等方式开展，实地核查账账相符、账实相符情况，重点关注核查农户四项收入和帮扶责任、政策措施等情况。资料核查：结合实地核查发现问题，以下看上倒查乡（镇）贯彻各级党委、政府决策部署情况，落实各类政策、资助补助资金等情况，推进重点工作、完善政策措施和问题整改等情况。访谈核查：结合实地核查发现问题和主要成效，根据需要访谈行业部门负责同志、乡镇和村委会干部、驻村第一书记和驻村工作队员等，查找问题原因，指导提炼经验。对难以实地核查的地方，可采取视频或电话等方式核实。

（三）综合评价。督导组通过实地核查、平时评价、数据分析等，通过定量分析与定性评价，结合各地创新巩固拓展脱贫攻坚成果新措施、新方法、新经验等情况，对各乡镇、县级各行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果完成情况进行综合评价分析，督导结果作为县级综合考评结果的重要依据。

六、督查报告

实地考核结束后，督导组要认真组织撰写乡（镇）督导报告和份乡（镇）问题清单。

一是乡（镇）督导报告。重点突出督导工作开展情况和对被督导乡（镇）总体评价，乡（镇）主要工作成效，存在问题，意见建议4个方面，字数控制在5000字以内。附件包括实地考核基本情况汇总表、问题清单、典型材料（提炼1—2个典型案例，每个典型材料字数控制在1500字以内）。

二是乡（镇）问题清单。结合考核发现问题，拟定各乡（镇）问题清单和有关调查情况表。

七、工作时间安排

督导工作于2023年2月上旬启动，2023年2月底前完成。

（一）督导核查准备（2023年2月3日前）。完成方案制定，确定督导核查评价指标，成立县级核查评价及督导工作领导小组、领导小组办公室及工作组，开展动员培训等各项工作。

（二）实地督导核查（2023年2月10日前）。组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果实地督导工作及核查评价，督导组对发现问题要及时反馈，督促乡镇立行立改。

（三）提交督导报告（2023年2月15日前）。各督导组对实地核查、座谈访谈、收集数据等情况汇总分析，形成分实地督导报告和有关专项报告，梳理出具体问题清单提交县巩固拓展脱贫攻坚成果核查评价及督导工作领导小组办公室。

漾濞县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室⠼/span>

2023年2月2日