漾濞县文旅康养产业发展三年行动计划（2023—2025年）（送审稿）

为深入贯彻落实《云南省“十四五”打造“健康生活目的地”发展规划》《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》《云南省文旅康养产业发展三年行动计划（2023一2025）》《大理州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《大理州产业振兴三年行动计划（2022—2024 年）》和《大理州文旅康养产业发展三年行动计划（2023一2025）》《漾濞县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《漾濞县“十四五”文化和旅游发展规划》要求，结合《漾濞县关于加快文化和旅游产业发展的实施意见》工作部署，按照“核桃产业振兴示范县、森林大理建设示范县”的建设定位，发挥交通区位、生态人文、山水风光等资源优势，瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，主动融入大滇西旅游环线，促进漾濞文旅康养产业高质量发展，特制定本行动计划。⠼/span>

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及习近平总书记考察云南、大理重要指示批示精神，围绕“两个一百（核桃产业一百亿、文旅产业一百亿）”发展目标，立足“大漾文旅产业协同化”发展基础，抓实“+康养”战略实施，探索“文、旅、体、农、商、学、康”产业融合发展新路径，培育集医、养、健、游为一体的康旅体系，进一步优化布局、完善结构、提升能级，加强优质文旅产品供给，激发文旅消费市场活力，全力将漾濞建设成以生态康养为特色的旅游目的地。

（二）工作原则

---生态优先、绿色发展原则。坚持以空间优化、资源节约、绿色生态为基本路径，将生态优势转化为经济优势和发展优势，将绿色发展全面融入文旅康养产业发展全过程，通过合理有序开发，加强资源环境保护，推动低碳文旅、绿色消费，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。

---政府引导、市场运作原则。充分发挥政府对文旅康养产业发展的引导作用，遵循“非禁即入、产业联动、融合发展”原则，激发各类市场主体活力，实施上下联动，合力推进，完善产业政策，整合社会资源，在体制、机制、规划、资金等方面对发展文旅康养产业提供支持和保障，推动形成多元化参与的政企协同机制。

---项目支撑，产业融合原则。立足“文化+”，“旅游+”战略导向，以“+康养”为抓手，把文旅融合作为统筹产业发展的联动器，坚持项目创新驱动，注重项目梯次储备、强化项目内涵式发展，重点实施一批基础性、支撑性、引领性的重大产业项目，形成文旅康养产业的发展优势。

（三）行动目标

紧紧围绕“核桃产业振兴示范县、森林大理建设示范县”建设，进一步优化布局、完善结构、提升能级，加强优质文旅产品供给，激发文旅消费市场活力。到2025年，逐步构建起全域文化旅游、旅居康养文创消费、体育赛事、特色餐饮、民族风情等丰富多彩的场景体系，构建起文化旅游、生态农业、健康食品、健康医疗、旅居养老等产业与康养产业融合高质量发展产业体系，实现文旅康养布局不断优化、场景体系日趋完善、产品供给更加丰富、品牌影响更为广泛、产业融合更加深化、产业经济日益壮大的目标。全县年游客接待量突破 800 万人次，实现总收入120 亿元以上，力争将漾濞县建设成为全国知名的核桃文化原生态体验地和生态康养旅居生活目的地。

二、重点任务

（一）文化旅游产业

1.建好交通骨干走廊。对236省道平坡收费站至漾江镇下坝村42公里景观公路自驾线路段进行改造提升，打造一条进出漾濞的“最美景观公路”；加快推进龙潭—瓦厂—鸡街旅游景观公路的建设，提升漾濞县南部三乡的旅游通达性。推进大漾云高速下口与主干道的链接道路建设；推进石竹山水库至县城道路的提升改造，提升富恒乡与县城的联系；推进马场至光明村、石门关自驾景观公路的提升改造，形成以县城为中心，连接南北、贯通东西、辐射四方的“米字型”旅游大交通格局。（牵头部门：县交通运输局；责任部门：县发展和改革局、县自然资源局、县文化和旅游局、县林业和草原局、苍山洱海国家自然保护区管理局漾濞县苍山分局、大理州生态环境局漾濞分局、县乡村振兴局、各乡镇人民政府）

2.打响康养旅居品牌。进一步提炼漾濞康养旅居形象定位，借助央视以及省媒、州主流媒体，用好掌心漾濞、抖音、快手、微信、微博等新媒体平台，多渠道、高频率开展可持续的、有影响力的形象宣传，切实提升漾濞美誉度和知名度。通过举办大型会展、特色节庆、品牌赛事、文化演艺等各类活动，进一步加强对外营销工作。树立系统营销和全面营销理念，制定客源市场开发规划和工作计划，国内旅游以昆明、丽江、保山及周边市场为核心，逐步扩展到川黔渝市场和高铁通达城市，重点开拓国内客源市场。着力打造“中国核桃之乡、苍洱后花园”文旅品牌形象，建立县域、景区、企业等多层次、相互支撑的品牌体系。组织“网红”、“大 V”、“驴友”、“达人”、“B 站”共同讲好漾濞健康生活故事。（牵头部门：县委宣传部；责任部门：县文化和旅游局、县融媒体中心、各乡镇人民政府）

3.抓实重点项目实施。打造以石门关为龙头，历史文化、民族文化、红色文化、农耕文化、核桃文化、休闲农业为支撑的文旅产业，加快大理苍山石门关国家4A级景区旅游基础设施提升项目建设，完善游客集散功能布局，进一步提升漾濞旅游体验，提升游客旅游舒适度和便捷度。进一步盘活漾濞古城文化旅游资源，积极开展漾濞古城旅游基础设施提升建设等一批文旅项目包装策划。持续石门关综合基础设施提升建设等项目推进，强化光明村“云上村庄”的宣传推广和业态创新，促进“石门关—光明村”大景区由休闲观光型旅游景区，向休闲度假、生态康养、户外运动、文化体验为一体的综合型景区发展建设。加快阿尼么乡愁旅游地建设，紧紧围绕有艺术、有乡愁、有故事、有温度、有品质的“五有”阿尼么文化主题，推进阿尼么农文旅一体化发展，致力打造艺术家第二居所。加快甘屯红色旅游村建设，以金脉游击队的历史背景为脉络，整合村庄周边自然资源和农田风光，打造特色农田景观和特色种植产业，打造一个以红色旅游为特色，兼具生态、自然景观的特色旅游村。（牵头部门：县文化和旅游局；责任部门：县发展和改革局、县自然资源局、县林业和草原局、大理州生态环境局漾濞分局、苍山洱海国家自然保护区管理局漾濞县苍山分局、各乡镇人民政府）

4.做优酒店民宿地产。加强高端精品酒店、半山酒店、国家级等级旅游民宿的建设，重点支持对国际知名酒店管理品牌的引进落户。加快云上新天地旅游酒店等高品质酒店的建设步伐，加快推进阿尼么民宿改造工程，全面提升全县各类酒店、宾馆、客栈的服务质量和管理水平，推动形成规划布局合理、品牌特色突出、经营秩序良好的高端酒店、精品酒店和国家级等级旅游民宿。力争到2025年，全县建成1个高品质酒店，积极参与省州民宿评选工作，完成5家以上旅游等级民宿。（牵头部门：县文化和旅游局、县住房和城乡建设局；责任部门：县投资促进局、县自然资源局、县林业和草原局、县发展和改革局、县农业农村局、县乡村振兴局、大理州生态环境局漾濞分局、县市场监督管理局、县消防救援支队、各乡镇人民政府）

5.做精文化创意消费。深挖非遗代表性项目的文化内涵，依托民族文化资源优势，探索紧盯市场需求背景下的文创旅游商品可持续开发模式，重视旅游商品IP建设、开发和宣传营销，支持音乐影视创新工场等一批独具文化旅游特色的创意活动或艺术街区建设，加大旅游创客、工艺美术基地、核桃产品研发、彝族刺绣产品、火草布产品等系列的本地特色旅游商品开发，重点推动“漾濞旅游伴手礼”计划的实施，依托文创基地和园区的建设，引资引智，加大对本土旅游商品的研发力度和营销力度，促进旅游购物消费，提升旅游购物在旅游消费中的比例。（牵头部门：县文化和旅游局、县工业信息商务科技局；责任部门：县发展和改革局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县自然资源局、各乡镇人民政府）

6.做强文化节庆活动。围绕州政府“一节一会一赛事”的有关要求，以中国传统节日为主，以大理漾濞核桃节、彝族火把节、二月十九街等地方特色民俗节日为辅，制定内容丰富新颖的全年文化活动计划。组织好民间传统节庆活动，坚持市场化、社会化运作，进一步加大组织力度、宣传力度，不断提升漾濞文化节庆吸引力和影响力，助力漾濞文旅产业转型升级。（牵头部门：县委宣传部；责任部门：县文化和旅游局、县工业信息商务科技局、各乡镇人民政府）

7.做特餐饮美食消费。依托好山好水好生态，做好李家庄苹果、白章村手工核桃油、皮歹茶业、龙潭己路河村土鸡等产业发展，扩大漾濞江鱼、野菜、生态鸡猪等养殖基地，深入挖掘具有浓郁地方特色的漾濞农产品、特色菜品、特色小吃，研发漾濞经典美食菜品和特色餐饮宴席，大力推进菜品创新，在传承已有名菜、名小吃的基础上，开发新菜品，打造“漾濞味道”小吃系列，重点打造“漾濞核桃宴”、“石门关烤全羊”等“漾濞味道”特色餐饮品牌。结合“点亮夜经济”的要求，打造漾濞夜间经济圈，发展具有创新引领和品牌吸引力的夜间经济消费业态，加快县城、石门关、平坡美食街打造，谋划组建美食协会，以吃遍云南美食在漾濞，漾濞吃尽云南美食为目标，筹建“漾濞美食城”。(牵头部门：县农业农村局、县工业信息商务科技局、县文化和旅游局；责任部门:县市场监督管理局、县林业和草原局、县自然资源局、大理州生态环境局漾濞分局、苍山洱海国家自然保护区管理局漾濞县苍山分局、各乡镇人民政府)

8.推动文旅科技融合发展。推进“互联网+旅游”深度融合工程，加快旅游景区基础设施数字化提升改造，实现5G网络重点景区全覆盖。不断完善漾濞智慧旅游大数据平台，到2025年，全县A级以上景区实现票务在线预订、网上支付，AAAAA级以上景区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。（牵头部门：县工业信息商务科技局、县文化和旅游局；责任部门：县发展和改革局、各乡镇人民政府）

（二）特色旅居养老产业

9.积极整合养老服务资源。积极推进养老服务体系建设，加快推进敬老院改扩建、养老院、居家养老服务中心、老年人活动中心等项目建设。支持社会力量提供养老服务，打造一批特色旅居养老精品，建设一批农家乐养老基地、乡村老年公寓。完善覆盖高、中、低不同消费层次的养老服务体系，打造一批“酒店+养老”、“民宿+养老”、“民居+养老”配套产品。对应国土、城镇、生态、产业等总体规划，制定并落实养老服务企业支持等方面的优惠措施，培育养老龙头企业。（牵头部门：县民政局；责任部门：县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府）

10.提升个性化服务能力。针对老年人等特定人群特殊生活需求，拓展基层定向服务功能，完善商业、文化、体育、娱乐、休闲、通讯、交通等专用设施，全要素、精准化保障“吃、住、行、医、养、娱”。布局建设村委会、社区老年幸福食堂，研究推广老年人保健套餐。建强乡镇、社区卫生服务站，改进老年人医疗养生服务模式。统筹养老服务产业健康发展，提升养老服务专业化水平，规范养老服务人员队伍管理，加快养老服务人才培养，促进养老机构对外交流合作。（牵头部门：县民政局、县卫生健康局；责任部门：县发展和改革局、县文化和旅游局、县自然资源局、县住房和城乡建设局，各乡镇人民政府）

11.促进业态跨界融合。发挥漾濞森林覆盖率高、全季温暖的生态优势和气候优势，整合传统民族医药特色养生保健资源优势，支持在景区、城区、镇区、山区和乡村周边发展旅居康养和养生养老社区，推出一批集康复理疗、养生保健、文化体验于一体的健康旅游示范产品。（牵头部门：县民政局；责任部门：县发展和改革局、县文化和旅游局、县自然资源局、县卫健局、县住房和城乡建设局、县教育体育局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

（三）高原特色农业产业

12.打造世界一流“绿色食品牌”。围绕“一县一业”和全力打造世界一流“绿色食品牌”的要求，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，以中国核桃之乡品牌、安居乐业核桃城、漾濞核桃产业园建设为依托，加快全国有机产品认证示范创建，打造全国优质核桃种植基地，为核桃加工和核桃观光体验旅游奠定坚实基础。（牵头部门：县农业农村局；责任部门：县乡村振兴局、县林业和草原局、县烟草公司、县市场监管局、县投资促进局、县工信局、各乡镇人民政府）

13.打造世界一流“乡愁大理”。坚持乡村旅游与乡村振兴相融合，发挥漾濞“花果林药茶”的特色产业优势，推动订单式农业产业发展模式，打造产业主题特色村，构建新型旅游吸引力。充分整合民族文化资源，打造民族文化乡村体验带，按照交通线路、时间节点的安排，以“一村一品”的方式打造不同村落的体验内容和服务业态，实现差异化发展。完善“景区+村庄”、“小镇+村庄”、“民宿+村庄”、“产业+村庄”、“文化+村庄”和田园综合体等模式，打造乡村旅游集群。着力省级金牌旅游村、最美乡愁旅游地等品牌建设，推出一批高质量的森林康养旅居产品，构建文旅康养新地标。（牵头部门：县农业农村局、县乡村振兴局、县文化和旅游局；责任部门：县发展和改革局、县自然资源局、县交通运输局、县林业和草原局、县住房和城乡建设局、县工业信息商务科技局、大理州生态环境局漾濞分局、苍山洱海国家自然保护区管理局漾濞县苍山分局、各乡镇人民政府）

14.打造大理乡村振兴示范园。以光明村为龙头，打造全县乡村旅游精品工程。大力推进乡村振兴战略，以传统村落、民族特色村、特色文化村为重点，引入企业化开发模式，充分挖掘乡村旅游文化内涵，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，系统传承乡村文化基因和历史文脉，重点推动民族工艺、乡村休闲文化、民俗文化体验、传统节庆产业的发展，实施休闲观光农业和乡村旅游精品工程，打造乡村旅游的“沉浸式体验”。（牵头部门：县乡村振兴局、县文化和旅游局、县农业农村局，责任部门：县发展和改革局、县工业信息商务科技局、县林业和草原局、县交通运输局、苍山洱海国家自然保护区管理局漾濞县苍山分局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府）

（四）生物医药健康医疗产业

15.健全生物医药产业链。充分发挥漾濞林下种植生态中药材以及野生滇橄榄成片成规模的优势，按照“打造一个品牌、激活一批企业、联动一批中药材种植基地”的发展模式，全力推进

阳江生物药业产业园建设，以品牌建设为核心，着力培育一批中药材种植、加工、营销龙头企业，全力打造从基地建设到产品加

工、销售的全产业链的中药材种植及加工产业。（牵头部门：县工业信息商务科技局，责任部门：县农业农村局、县卫生健康局、县林业和草原局、县投资促进局，各乡镇人民政府）

16.提升医疗养生服务能力。持续深化医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革，深入推进国家级“卫生县城”建设，有序推进健康城市、健康城镇、健康乡村和健康细胞创建，加快补齐全县公共医疗卫生服务体系的短板弱项，深入推进县域内紧密型医共体建设和乡镇卫生院等级评审创建。加快区域医疗中心建设，进一步提升县人民医院、县中医医院和县妇幼保健院服务能力。继续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求。加快推进彝族特色中医药医养项目建设。加快健康服务体系建设，实施“健康+行动”，推进“健康+养老”“健康+旅游”，加强健康服务业项目建设。重点打造生态养生、文化养生、中医养生、康体运动、康体养老、健康管理、医疗旅游、文化旅游“八类健康生活产品”。（牵头部门：县卫生健康局；责任部门：县发展和改革局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县残联，各乡镇人民政府）

（五）高原特色体育产业

17.布局体育训练基地开发户外体育产品。强化招商引资，依托漾濞有利山水优势，因地制宜引进知名企业规划建设集体育训练、赛事、产业发展于一体的高原体育训练基地。做精以健身、休闲、娱乐为主的户外体育旅游产业，依托石门关风景游步道、苍山国家步道等建设，打造体育赛事精品路线。拓展竞赛训练、户外运动、康养旅游等项目功能，开发徒步、攀岩、越野等体育产品（牵头部门：县教育体育局；责任部门：县发展和改革局、县文化和旅游局，苍山洱海国家自然保护区管理局漾濞县苍山分局、县水务局、各乡镇人民政府）

18.建设一批体育健身步道设施。按照“总体规划、分期实施”原则，加快环苍山国家步道建设。在严格自然保护区管控和自然生态保护前提下，根据大理苍山国家步道规划建设工作布局，结合防火通道建设，串连苍山自然生态、文化休闲、乡村旅游、户外运动资源，合理配套休息站、露营地、救援站等基础服务设施，完成漾濞段总里程118.34公里，沿途经过3镇9村70个自然村互联互通，助力苍山国家步道打造成为“纵横云南”步道体系重要组成部分和国家步道体系的示范标准。形成“全域步行体验”新模式。加快漾濞雪融玉带体育公园建设，完成漾濞县全民健身中心建设，利用县城、乡镇、社区闲置空间，公园绿地建设全民健身设施。（牵头部门：县教育体育局；责任部门：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局、各乡镇人民政府）

19.办好一批地方特色体育赛事。加快“体育＋旅游”“体育＋康养”产业走向市场化，引进国内外知名体育品牌赛事，举办高空攀岩、山地越野等赛事。充分利用大理漾濞核桃节等节庆活动，定期举办越野跑大赛、山地自行车大赛、重走滇缅公路徒步大赛等赛事，促进“体育＋旅游”融合发展。（牵头部门：县教育体育局；责任部门：县委宣传部、县文化和旅游局，各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县人民政府分管领导任组长，县文化和旅游局主要领导任副组长，县级有关部门主要领导为成员的工作领导小组，统筹推进文旅康养产业发展。领导小组在县级各牵头部门下设工作专班，由牵头部门主要领导直接负责产业发展具体工作。

（二）强化规划引导。对照省州县“十四五”经济社会发展规划和国土空间规划等，制定全县文旅康养产业发展中长期专项规划，进一步优化产业结构和布局，明确目标任务和工作举措，促进各项工作按照县委、县人民政府的部署有序推进、高效推进、一体推进。

（三）强化投入保障。出台相关扶持政策，全力争取国家和省州政策和资金支持，持续优化改善营商环境，精心策划包装重大项目，精准开展招商引资，确保满足重点项目建设需求、满足实体经济健康发展需要。

（四）强化督促落实。深入推进作风革命效能革命，建立常态化督查考核机制，制定目标明确、任务具体、责任清晰的配套考核办法，将工作落实情况作为对部门综合考核评价、对领导干部进退流转的重要依据，形成各方面齐心协力抓产业发展的工作格局。县级有关部门、各乡镇人民政府要按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，认真对照行动计划，紧密结合各级各部门实际，及时制定行动细化方案，列出政策清单、项目清单、任务清单，明确工作推进“线路图”、任务完成“时间表”，确保工作落实落细。