一、《预案》的修订背景

漾濞彝族自治县人民政府办公室于2017年1月6日印发了《漾濞彝族自治县森林草原火灾应急预案（2017年修订）》并实施。党的十八大以来，党中央、国务院对防灾减灾救灾工作和应急管理体系、能力建设作出了一系列重大决策部署，森林草原防灭火工作面临的形势、任务和定位发生了深层次、根本性变化；2018年机构改革后，县森林草原防灭火指挥部及其办公室的职能也有了新定位，按照省委、省政府、州委、州政府统一部署，根据我县实际情况于2021年10月26日印发了《县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部调整工作方案》的通知，对漾濞县森林草原防灭火指挥部组织机构进行调整，将县森林草原防灭火指挥部办公室设在县应急管理局。原《漾濞彝族自治县森林火灾应急预案》已经不能适应当前体制机制需要。同时，《国家森林草原火灾应急预案》《云南省森林草原火灾应急预案》《大理州森林草原火灾应急预案》分别于2020年、2021年进行了修订并印发实施，按照《云南省突发事件应急预案管理办法》对预案修订的要求和“上下基本对应”机构改革原则，漾濞县迫切需要根据调整后职能职责和要求，对县级森林草原火灾应急预案进行修订，切实做好全县森林草原火灾的防范与处置工作。

二、《预案》修订依据

本次修订主要依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《森林火险预警与响应工作暂行规定》《国家突发公共事件总体预案》《国家森林草原火灾应急预案》《云南省森林防火条例》《云南省突发事件应急预案管理办法》《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》《云南省森林草原火灾应急预案》《大理州人民政府突发公共事件总体应急预案》《大理州森林草原火灾应急预案》《漾濞县人民政府突发公共事件应急预案》《县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部调整工作方案》《漾濞县森林草原防灭火指挥部工作规则（试行）漾濞县森林草原防灭火指挥部办公室工作规则（试行）漾濞县森林草原防灭火指挥部办公室领导职责分工》等法律、法规、规章以及相关文件。

三、《预案》起草过程

(一)明确任务要求。预案编制工作于2021年12月着手准备，县应急管理局组成工作专班，采取购买服务的方式与昆明理工大学资产经营有限公司专业技术人员共同成立预案编制组，于2022年2月制定了编制工作方案，明确了工作要求、时间安排和工作任务，开始预案起草工作，各项工作有序推进。

(二)扎实开展基础调研。预案编制过程中，坚持合规性、针对性、协调性、适应性、可操作性原则，扎实开展基础资料收集及调研工作。根据法律法规及县级实际要求，编制组结合收集资料，汲取过往经验，于2022年4月底形成《预案》（初稿）；再经过多次召开编制工作会议讨论，逐条款对预案进行修改完善，于2022年5月中旬形成《预案》（征求意见稿）。

(三)广泛征求意见建议。2022年5月19日，漾濞县森林草原防灭指挥部办公室向成员单位、各乡（镇）森林草原防灭指挥机构征求意见建议（回复反馈中：有意见建议的3个单位、无意见建议的24个单位），共收到修改意见5条，编制组逐条认真研究，对部分意见与反馈部门进行了调研交流后，其中采纳县林业和草原局、县公安局、县工业信息商务科技局等3个单位的4条意见建议，未采纳1条意见建议，并作出了情况说明；同时，在征求意见的基础上5月27日组织召开了现场修改会议，邀请县公安局、县林业和草原局、县消防救援大队、县森林消防中队，苍洱国家级自然保护区管理局漾濞县苍山分局等部门参会，现场提出修改意见建议27条，工作组均予以采纳，进一步修改完善《预案》，复核后形成专家评审稿。

(四)及时组织专家评审。2022年6月7日，工作组邀请省内3位专家对《预案》进行了评审，专家组一致同意通过，并提出了修改完善建议，编制组按照专家意见对《预案》进行了修改完善，形成《预案》送审稿。

四、《预案》主要结构

本《预案》约2.3万字，共分为总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、监测预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则9个部分。《预案》特别强调了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院和上级党委、人民政府及县委、县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上、安全第一，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林草原防灭火工作方针，进一步建立健全统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，完善我县森林草原防灭火工作体制机制，以“打早、打小、打了”为目标，依法有力有序有效实施森林草原火灾应急处置，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。

五、《预案》修订主要特点

（一）明确专项指挥体系。县森林草原防灭火指挥部是县自然灾害应急管理委员会下设的专项指挥部，县森林草原防灭火指挥部指挥机构设总指挥1人，由县委副书记、县人民政府县长担任，指挥长2人，分别由县人民政府常务副县长和分管林草工作的副县长担任；副指挥长分别由县人民政府办公室常务副主任、县应急管理局局长、县林业和草原局局长、县公安局分管副局长、县森林消防中队中队长、县消防救援大队大队长，苍洱国家级自然保护区管理局漾濞县苍山分局局长担任，新增1名总指挥，1名指挥长，4名副指挥长，减少常务副指挥长。

（二）始终坚持两个至上。《预案》坚持以人民为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则，实行县委领导、地方人民政府行政首长负责制，森林草原火灾发生后，地方政府及其有关部门立即按照职责分工和有关预案开展处置工作。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位，严格落实“三先四不打”，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干、野蛮扑救，避免造成扑火人员伤亡。

（三）优化组织领导体系。在上级党委、人民政府和应急委领导下，按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求，将指挥部办公室设在县应急管理局，县森防指办主任由县应急管理局局长担任，副主任由县应急管理局分管副局长、县林业和草原局分管副局长、县公安局环食药侦大队大队长、县森林消防中队中队长、苍洱国家级自然保护区管理局漾濞县苍山分局副局长担任。县指挥部办公室日常工作由县应急管理局承担，县森防指办主任、副主任组成单位高度融合、紧密合作，协同开展各项工作，承担指挥部的日常工作。

（四）确立机构职能职责。县森防指在州森防指、县委、县人民政府和县自然灾害应急管理委员会的统一领导下，负责组织、协调和指导全县森林草原防灭火各项有关工作，积极配合上级党委政府和森防指完成较大及以上森林草原火灾应急处置工作，组织指挥一般森林草原火灾应急处置工作，督促指导各乡镇人民政府及县级有关部门开展一般以下森林草原火灾应急处置工作；将县森林草原防灭火指挥部成员单位增加至31个，县森林草原防灭火指挥部成员单位根据任务分工，各司其职、各负其责、密切协作，确保各项森林草原防灭火工作顺利完成。

（五）明晰火险预警响应。《预案》根据森林草原火险等级指标、火行为特征和可能造成的危害程度，制定了《森林草原火险预警级别及响应工作状态》制度，将森林草原火险预警级别划分为四个等级，并明确了不同预警级别，各级森林草原防灭火机构和防灭火主管部门工作状态及准备工作要求，特别强调了应急值守及队伍、物资准备工作。

（六）严肃信息报送程序。县森防指办根据林火卫星热点监测信息，督促县林业和草原局对全县热点进行逐级核查反馈，经核查确为森林草原火情的，按照规定和程序及时、准确、逐级、规范上报。全县森林草原防灭火指挥机构要按照“有火必报”原则，及时、准确、逐级规范报告森林草原火灾信息，并及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林草原防灭火指挥机构。

（七）细化应急响应措施。在总结分析近年来我县扑火经验的基础上，修订后的新《预案》进一步理顺完善了森林草原火灾发生后的响应措施，按照统一领导、协调联动，分级负责、属地为主的原则。森林草原火灾发生后，地方政府及其有关部门立即按照职责分工和有关预案开展处置工作。根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，县级层面应对工作由低到高设定Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级共3个响应等级。对县级层面的应对工作设置了更加具体的量化标准和响应措施，对每一级响应措施进行细化，提升了预案的可操作性。

（八）规范前线指挥机制。《预案》特别强调了县森林草原防灭火指挥部根据需要，在森林草原火灾现场成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，视情况不同的响应级别按要求派出指挥长或副指挥长同志，合理配置工作组，重视发挥专家作用；有国家综合性消防救援队伍、应急航空救援队伍参与灭火的，最高指挥员进入火场前线指挥部，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用；根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参与前方灭火的单位和个人要服从火场前线指挥部的统一指挥。县级火场前线指挥部有综合协调组、火灾扑救组、技术组、人员转移安置组、通信保障组、后勤保障组、社会稳定组、医疗救护组、火案刑事案件侦破组、宣传报道组共10个组组成。

（九）完善力量调动流程。《预案》进一步明确扑救森林草原火灾以国家综合性消防救援队伍、地方专业防灭火队伍等受过专业培训的防灭火力量为主，解放军、武警部队支援力量为辅，社会救援力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。根据森林草原火灾应对需要，应当首先调动属地防灭火力量，邻近力量作为增援力量。跨乡（镇）调动地方专业防灭火队伍增援的，由发生火灾乡（镇）森林草原防灭火指挥部向县森防指提出申请，经批准后调动力量前往增援。跨县调动森林消防队伍、森林航空消防队伍、消防救援队伍及驻地解放军、武警和预备役部队增援的，由县森林草原防灭火指挥部向州森防指提出申请，由州森防指报告州应急委请求州人民政府协调调动兵力增援。

（十）加大监督问责力度。《预案》进一步明确火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励，严明工作纪律，切实压实压紧各级各方面责任，对森林草原火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。